Malavi fuqarolarining bir necha yuzlab kishilari Etxvinining shahar hokimiyati tomonidan yopilgan va Limpopo provinsiyasidagi Musinda yangi markazga ko'chirilgan Derban-Drive-In vaqtincha qaytarib yo'llash markazida yashagan. Maqolaning mualliflari bu ko'chishning Janubiy Afrikadagi ro'yxatdan o'tmagan migrantlar va qochqinlarni lager tizimi orqali boshqarish tomon siljish ekanligini tahlil qilishmoqda.
Janubiy Afrika 2026-yil iyul oyida Zimbabve chegarasidagi Limpopo provinsiyasidagi Musindagi vaqtincha qaytarib yo'llash markazida ro'yxatdan o'tmagan migrantlarning arizalarini ko'rib chiqishni boshladi. Bu xenofobik ritorika va migrantlarga qarshi zo'ravonlik kuchaygan bir necha hafta o'tgandan so'ng sodir bo'ldi.
Ushbu muassasa mamlakatning migrantlar va qochqinlarni boshqarishda yanada lager uslubiga o'tishi mumkinligi haqida savollarni keltirib chiqardi, bu esa apartheiddan keyingi Janubiy Afrikaning qochqinlarga nisbatan siyosatidan sezilarli chekinish bo'lar edi.
Avval Janubiy Afrika umumiy holda qochqinlar va qochqinlik so'rovchilari ularni maxsus ajratilgan qochqinlagerlarda cheklash o'rniga, shaharlardagi markazlarda yashashga, ishlashga va o'qishga ruxsat berardi.
2025 yilga kelib, mamlakat Zimbabve, Malavi, Demokratik Kongo va Burundi kabi joylardan 160 000 dan ortiq qochqin va qochqinlik so'rovchilarini qabul qilgan edi.
Huquqiy asos va qochqin ta'rifi
Huquqiy nuqtai nazardan, barcha qochqinlar migrantlardir, ammo barcha migrantlar qochqin maqomiga ega emas. Qochqin – bu irq, din, millat, siyosiy qarashlar yoki ma'lum bir ijtimoiy guruhga mansublik sababli ta'qib qo'rquvi tufayli xalqaro chegaradan o'tgan shaxsdir.
Xalqaro huquq bunday holatlarda insonlarga himoya beradi, xususan, 1951 yilgi Qochqinlar maqomi to'g'risidagi konvensiya va uning 1967 yilgi protokoli orqali. Afrikada 1969 yilgi Afrikaviy birlik tashkilotining konvensiyasi qochqin ta'rifini kengaytirib, tashqi hujum, bosqin yoki jamoat tartibini jiddiy buzadigan voqealardan qochayotgan shaxslarni ham o'z ichiga oladi.
Biroq, bu konvensiyalar asosan kolonial yoki dastlabki postkolonial davrda tuzilgan tarixiy hujjatlardir, bu esa bir qator kamchiliklarga olib keldi. Tanqidchilar ular iqlim o'zgarishi kabi zamonaviy harakatlanish shakllarini yetarli darajada hisobga olmayotganini ta'kidlaydilar.
Aslida, kim migrant yoki qochqin ekanligini aniqlash ko'pincha noaniq bo'ladi. Barcha xalqaro huquqiy hujjatlar kabi, qochqinlar konvensiyalari ham vaziyatlar o'zgarishi bilan qayta ko'rib chiqilishi mumkin bo'lgan 'jonli vositalar' sifatida qaralishi kerak.
Janubiy Afrikadagi qochqinlar tizimi qanday ishlaydi?
2025 yilda Janubiy Afrikada 167 000 dan ortiq qochqin va qochqinlik so'rovchilar mavjud bo'lib, ularning aksariyati shaharlardagi jamoalarda yashardi. Qochqinlik so'rovchi – bu qochqin maqomini olish arizasi hali qonuniy ravishda ko'rib chiqilmagan yoki hal qilinmagan shaxsdir.
Qochqinlik so'rovchilar vaqtincha ruxsatnomalarni odatda har olti oyda bir qochqinlarni qabul qilish idoralarida 22-bo'lim bo'yicha uzaytirishlari shart. Bu ularga katta yukni yuklaydi.
Ko'plab qochqinlik so'rovchilarning arizalari birinchi bosqichda rad etiladi va apellyatsiya jarayoni uzoq davom etadi. 2019 yilgi audit shuni ko'rsatdiki, yig'ilgan apellyatsiyalar orqasidagi kechikishni hal qilish uchun 68 yil kerak bo'lgan. 2026 yilda Janubiy Afrika qochqinlar apellyatsiya boshqaruvi moliyalashtirilishi qisqartirildi va sudya kollegiyalari 36 dan atigi to'qqiztaga kamaytirildi.
Hozirda qochqinlik so'rovchilar beshdan o'n yilgacha yoki undan ko'proq muddat kutmoqda. Bu vaqt davomida ular ishlash, o'qish, harakatlanish va insonparvar yordamga kirish cheklovlari bilan duch kelishadi.
Qochqinlar va qochqinlik so'rovchilar bilan bog'liq huquqiy baza ham rivojlanmoqda. 2026 yil may oyida konstitutsion sud qochqinlik so'rovchilar, ularning arizalari, shu jumladan apellyatsiyalari rad etilgan bo'lsa ham, yana qochqin sifatida qayta ariza berish huquqiga ega emasligini qaror qildi. Ichki ishlar departamenti buni g'alaba deb qayd etdi.
Ikki oy o'tib, shu sud protseduralar buzilishlari, masalan, mamlakatga kirgandan so'ng besh kun ichida 22-bo'lim bo'yicha ruxsat olmaslik, shaxsni qochqin maqomini olishdan diskvalifikatsiya qilish uchun yetarli asos bo'lmasligini qaror qildi. Bu safar inson huquqlari tashkiloti Skalabrini uni nishonladi.
Aynan bu murakkab jarayon qochqinlik so'rovchilar uchun, o'zgaruvchan va chalkash huquqiy tizim, shuningdek, ba'zi qochqinlik so'rovchilar uchun insonparvar yordamga ehtiyoj, quyidagi savolni ko'taradi: ular kutayotganda lager eng yaxshi yo'l bo'lmaydimi?
Boshqacha qilib aytganda, lagerlar himoya uchun yechim taklif qila oladimi? Yoki ular bir vaqtning o'zida namuna hisoblangan mamlakatdagi qochqinlar va qochqinlik so'rovchilar huquqlarini pasaytiradimi?
Lagerlar va himoya haqidagi guvohliklar nima deyadi?
Qochqinlar lagerlari – bu qochqinlarga, ayniqsa qabul qiluvchi davlatlarga massiv ko'chishlardan so'ng, aholi joylashuvi, himoya va yordam ta'minlash uchun yaratilgan insonparvar va siyosiy makonlardir. Qabul qiluvchi hukumatlar lagerlar yaratishni va ular qanday ishlashini hal qiladi, lekin ular ko'pincha insonparvar agentliklar bilan yaqindan hamkorlik qilishadi. BMT Qochqinlar boshburopdavligi (UNHCR) bu yerda markaziy rol o'ynaydi, chunki uning qochqinlarni va ularning huquqlarini himoya qilish bo'yicha global mandat mavjud.
Amalda, hukumatlar lagerlarni boshqarish va uy-joy, oziq-ovqat, suv va tibbiy xizmatlar kabi xizmatlarni ta'minlovchi noijorat tashkilotlarni muvofiqlashtirish uchun UNHCR bilan hamkorlik qilishadi.
Lagerlar vaqtincha himoya makonlari sifatida mo'ljallangan bo'lsa-da, ko'plari yillar yoki hatto o'n yillar davomida mavjud. Ular uzoq muddatli infratuzilma sifatida shakllansa ham, vaqtincha tuzilmalar sifatida loyihalashtirilgan. Ular himoyaga urg'u berilgan bo'lsa-da, lagerlar xavfsiz boshpanalar emas. Olimlar ularni tartib va nazorat makonlari, 'inson omborlash' va 'mavjud bo'lmaslik joyi' sifatida tasvirlaydilar. Ularni qochqinlarning kundalik hayotini nazorat qiluvchi siyosiy aktorlar boshqaradi. UNHCR himoya ko'rsatish uchun qabul qiluvchi davlatlarga kirish va donor davlatlarga moliyalashtirishga bog'liq.
Lagerlar yaratish uchun huquqiy asos ham bahsli. 1951 yilgi Qochqinlar maqomi konvensiyasi qochqinlarni lagerlarda joylashtirishni talab qilmaydi. Lagerlar yaratilishi huquqiy majburiyat emas, balki siyosiy tanlovdir. Biroq, lagerlar standart insonparvar javobga aylandi va ko'pincha qochqinlarning erkin harakatlanish huquqini qattiq cheklaydi.
Qochqinlar lagerlarining muammolari qanday?
Lager yaratilgandan so'ng, unda yashovchi odamlar uchun turli xil qiyinchiliklar yuzaga keladi. Qattiq yashash sharoitlari va inson huquqlarini buzishlar yaxshi hujjatlashtirilgan. Bularga jins va jinsiy zo'ravonlik, kundalik huquqlar inkor etilishi va cheklangan huquqiy yordam, iqtisodiy marginalizatsiya, cheklangan siyosiy ishtirok va umumiy miqyosdagi 'tutib turish' kiradi.
Shunday qilib, yashash sharoitlari odatda og'ir. Lagerlar asosan uzoq joylashgan bo'lib, aholini tashqi qabul qiluvchi jamoalardan jismonan, ijtimoiy va iqtisodiy jihatdan izolyatsiya qiladi. Natijada, tirikchilik vositalari aziyat chekadi. Uy-joy va kundalik hayot to'g'risidagi qarorlar yordam agentliklari va davlat tuzilmalari tomonidan qabul qilinadi.
Musindagi vaqtincha markaz qochqinlar lagerlari bo'yicha Janubiy Afrikaning siyosatidagi o'zgarishni signal bermoqdimi?
Musinda markazi UNHCR tomonidan boshqariladigan qochqinlar markazi emas. Shuningdek, uning shunday bo'lishi kerakligiga ishora yo'q. 2026 yilda kabinet tomonidan tasdiqlangan fuqarolik, immigratsiya va qochqinlarni himoya qilish to'g'risidagi qayta ko'rib chiqilgan oq hujjatda qochqinlar uchun lagerlar yaratish rejalari mavjud emas.
Biroq, bir nechta masalalar e'tiborga olinishi kerak. Birinchidan, UNHCR moliyalashtirishning katta qisqarganligiga duch kelmoqda, bu insonparvar yordamning umumiy pasayishi bilan mos keladi. Tashkilot yangi lagerlar qurishga emas, balki qisqartirishga intilmoqda. 2026 yil 30-iyuniga qadar, uning yillik byudjetining faqat 18% Janubiy Afrika, Botsvana va Namibiyani qamrab oluvchi ko'p tomonlama operatsiya uchun moliyalashtirilmoqda.
Ikkinchidan, kambag'al sharoitlarda lagerlar yaratilishi doimo qabul qiluvchi jamoalar bilan ziddiyatni keltirib chiqarishi mumkin, chunki ular ham insonparvar yordamga muhtoj. Xenofobik zo'ravonlik qisman qochqinlar va qabul qiluvchi jamoalar o'rtasidagi zo'riqish bilan quvvatlanadigan sharoitda, bu umuman ideal holat emas.
Uchinchidan, joriy tendensiya lager uslubidan voz kechishdir, masalan, Kenya kabi joylarda kuzatilmoqda. Bozor va o'z-o'rnini topish muammolarini hal qilishga erkin bozorga va o'z-o'rnini topishga ruxsat berish juda muammo tug'dirishi mumkin. Ammo Janubiy Afrika aynan shu maydonda barqaror yo'lni topishi mumkin – bu uning himoya qilish majburiyatlariga sodiq qolgan holda, qochqinlarga ular yashaydigan jamoalarning afzalliklaridan foydalanish va hissa qo'shish imkonini beradigan yo'ldir.
