Charlotte Maxeke kasalxonasi to'lovsiz dializ iste'mol moddalariga bog'liq ta'minot inqirozi bilan yuzlashmoqda, nizolarni da'vo qilmoqda

Iqtisodiyot byurosi (BER)ning yangi tadqiqotiga ko‘ra, Janubiy Afrikadagi munitsipalitetlar duch kelayotgan qiyinchiliklar mablag‘larning yetishmasligidan emas, balki zaif boshqaruv va samarasiz moliyaviy menejmentdan kelib chiqqan. Hisobot shuni ta'kidlaydiki, tezroq iqtisodiy o'sishga erishish uchun munitsipal darajada sezilarli islohotlar zarur.

Munitsipalitetlarning moliyaviy holati

BER munitsipalitetlar o‘z operatsion daromadining taxminan 75 foizini o‘z soliq bazasi orqali olishda davom etayotganini, ammo ular fuqarolar va korxonalarga qo‘yilgan mablag‘larni to‘plashda tobora ko‘proq qiynalayotganini aniqladi. 2025-yil dekabriga qadar munitsipalitetlarga to‘lanishi kerak bo‘lgan to‘lovchi qarzdorliklar shaklidagi 234,7 milliard rand mavjud edi. Bundan tashqari, munitsipalitetlarning Eskomga 70,1 mlrd rand, suv ta'minoti kompaniyalarga esa 25,9 mlrd rand qarzlari bor edi, bu esa pul oqimiga jiddiy bosim o‘tkazib, infratuzilma investitsiyalariga to‘sqinlik qilardi.

Hukumatning reaksiyasi va tavsiyalar

Bu hisobot moliyaviy vazir Enoch Godongwana 69 ta munitsipalitetga boshqaruv va moliyaviy ma'muriy jihatlardagi buzilishlar sababli milliy hukumatning to'lovlarini to'xtatganidan ikki hafta o'tgach nashr etildi, bu Milliy xazinadan yanada qattiq yondashuvni bildiradi. BER Godongwananing past samaradorlikdagi munitsipalitetlarga transferlarni to'xtatish qarorini qabul qilganini qadrladi, chunki bu Milliy xazinaning keyingi yilda mahalliy hokimiyat tanlovlaridan oldin siyosiy zo'riqishga qaramay, boshqaruvni yaxshilash uchun konstitutsion vakolatlaridan foydalanishga tayyor ekanligini ko'rsatadi.

Hisobot Shartnomalar Operatsiyasi Vulindelala 2.0 doirasidagi islohotlarni va mahalliy o'z-o'zini boshqarish bo'yicha Oq kitobning joriy ko'rib chiqilishini ham qo'llab-quvvatladi, ammo bir vaqtning o'zida juda ko'p o'zgarishlarni joriy etish urinishlari bilan bog'liq xatarlarga e'tibor qaratdi, deb aytib, 'yuqori ta'sirga ega qisqa, aniq ustuvorlashtirilgan o'zgarishlar ro'yxati uzoq ro'yxatdan yaxshiroq bo'lishi mumkin' deb hisobladi.

Taklif etilgan yaxshilash choralari

BER ning asosiy tavsiyalari orasida Konstitutsiyaning 139-bo'limiga ko'ra aralashuv vakolatlarini kuchaytirish kiritilgan, chunki joriy aralashuvlar 'tiklanish mexanizmi emas, balki aylana eshikka aylangan'. Shuningdek, ishlamayotgan munitsipalitetlarni tiklash uchun nomzod administratorlarga munitsipal menejerlar va moliyaviy direktor funksiyalarini bajarish imkoniyatini kiritish kabi ko'proq vakolatlar berish taklif etiladi. BER elektr va suv ta'minoti xizmatlarini moliyaviy jihatdan barqaror modellar doirasida ajratishga, yuqori munitsipal xodimlar nomzodligini professionalizatsiya qilishga, mahalliy o'z-o'zini boshqarish moliyalashtirish modelini qayta ko'rib chiqishga va munitsipalitetlar tasniflash tizimini to'liq qayta ishlashga chaqirdi.

Hisobot Fristeyt provinsiyasidagi, Mangaunda ham shu jumladan, deyarli 70% munitsipalitetlar transferlar kechikishiga duch kelganini, undan so'ng Shimoliy Vestdagi 57% munitsipalitetlar, faqat G'arbiy Keypda uchta munitsipalitet shikastlanganini qayd etdi. BER Janubiy Afrikadagi munitsipalitetlar 'muvaffaqiyatsizlikka uchramasligi kerak', deb xulosa qildi, chunki aynan u yerda iqtisodiy o'sish sodir bo'ladi va fuqarolar davlat bilan eng yaqin aloqada bo'ladi, ammo islohotlarning aniq ustuvorliklari va kuchliroq boshqaruvsiz amalga oshirilishi o'z ambitsiyaligi bilan bostirilishi mumkinligini ogohlantirdi.

Gautenga munitsipalitlari jiddiy moliyaviy inqirozga duch keldi, bu aholini xarajatlarni o'tishi majbur qilmoqda. Milliy xazinaning Shahar kengashining katta qismini moliyalashtirishni vaqtincha to'xtatishi, munitsipalitetni xizmat ko'rsatishdagi o'sib borayotgan muammolar fonida o'z moliyaviy strategiyasini qayta ko'rib chiqishga majburladi.

Moliyaviy qiyinchiliklarning sabablari

Milliy xazina tomonidan Gautengning bir nechta munitsipalitlari, jumladan Johannesburg shahri, Emfuleni, Lesedi, Sedibeng tuman munitsipaliteti, Maranong shahri va Rand-Vest shahri uchun adolatli mablag'larning bir qismini ushlab qolish qarori ko'p yillik moliyaviy samaradorlikning pastligi, zaif boshqaruv va Bosh auditor (AG) xulosalarini doimiy e'tiborsizlik natijasi bo'ldi.

Bosh auditorning 2024/25 yilgi mahalliy hukumatni audit qilish bo'yicha konsolidatsiyalangan umumiy hisoboti, Milliy xazinaning 2024/25 yilgi munitsipalitlar moliyaviy boshqaruv qonuniga rioya qilish haqidagi hisoboti bilan birgalikda, Gautengdagi mahalliy hukumatning juda xavotirli tasvirini namoyish etadi. Ba'zi munitsipalitetlar audit natijalarini yaxshilagan bo'lsa-da, umumiy tendensiya moliyaviy holatning yomonlashishini ko'rsatadi.

Audit natijalari va byudjet muammolari

Ekurhuleni, Tshwane shaharlari va Emfuleni munitsipaliteti auditdan malakali xulosa oldi. Gautengdagi o'n bir munitsipalitetdan faqat bittasi yaxshi moliyaviy holatda deb baholandi. Olti munitsipalitet moliyaviy xavotir uyg'otadigan, to'rtta esa moliyaviy noqulay deb tasniflandi.

Eng xavotirli jihati - moliyalashtirilmagan byudjetlar haqidagi xulosalar. Gautengdagi to'qqizta munitsipalitet real tarzda moliyalashtira olmaydigan byudjetlarni qabul qildi, bu 164,8 milliard randda rejalashtirilmagan xarajatlarni tashkil etadi. Bundan tashqari, shu munitsipalitetlardan oltitasida moliyalashtirish yo'qligi sababli 8,4 milliard rand miqdorda ruxsatsiz xarajatlar yuz berdi.

Moliyalashtirilmagan byudjet shunchaki buxgalteriya muammosi emas; bu munitsipalitet pul sarflash majburiyatini o'z zimmasiga olgani, ammo uni yig'ish ehtimoli kam. Ajralmas oqibatlar to'lovchilarga to'lov qilinmasligi, infratuzilmaning yomonlashuvi, xizmat ko'rsatishdagi kechikishlar va qarzning ortishi, shuningdek, ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatining pasayishi kabi bo'ladi. Natijada, aholi bu masalani ishonchsiz suv va elektr ta'minoti, buzilgan yo'llar va kamaygan munitsipal maqsadlar orqali to'laydi.

Qarz majburiyatlari va xarajatlarni boshqarish

Moliyaviy qiyinchiliklar shu bilan cheklanmaydi. Yil oxiriga kelib, Gauteng munitsipalitlari va tashkilotlari Eskomga 13,79 milliard rand, suv kengashlariga esa yana 5 milliard rand to'lashlari kerak edi. Xavotirga sabab bo'lishi shundaki, 16 tekshirilayotgan tashkilot jami 6,92 milliard rand miqdoridagi defitsitni ma'lum qildi, bunda Gautengning yetti ta munitsipaliteti defitsitka ega edi. Yanada tashvishliroq jihati shundaki, bu munitsipalitetlar Milliy xazina rahbariyati va aralashuvi bo'lsa-da, tuzatish jarayonida byudjetlarini sozlay olmadi.

Bundan tashqari, Milliy xazinaning munitsipalitlar moliyaviy boshqaruv qonuniga rioya qilish haqidagi hisoboti ruxsatsiz, noqonuniy, bema'ni va isrof xarajatlarni mahalliy hukumatdagi moliyaviy boshqaruv, ichki nazorat va huquqni qo'llashdagi zaiflikning eng aniq belgisi sifatida belgilaydi. Ko'pgina munitsipalitetlar bunday xarajatlarni aniqlash va ro'yxatdan o'tkazish qobiliyatini yaxshilagan bo'lsa-da, ular eng muhimi – ishlarni tergov qilish, davlat mablag'larini qaytarish, hisobdorlikni ta'minlash va moliyaviy huquqbuzarlikning ildiz sabablarini bartaraf etishda hali ham muvaffaqiyatsizlikka uchrayapti.

Jazo bermaslik madaniyati

Aniqlash va oqibatlarni boshqarish o'rtasidagi bu tafovut moliyaviy intizom va hisobdorlikni buzuvchi tuzilmaviy zaiflik bo'lib qolmoqda. Moliyaviy yo'qotishlardan tashqari, eng xavotirli jihati deyarli butunlay hisobdorlikning yo'qligi. Bosh auditor yana ruxsatsiz, noqonuniy, bema'ni va isrof xarajatlarni tergov qilish va ularga qarshi kurashdagi keng miqyosli nosozliklarni aniqladi. Oqibatlarni boshqarishga oid material xulosalar saqlanib qolmoqda, bu Bosh auditorning to'g'ri ataganidek, 'jazo bermaslik madaniyati' mavjudligini tasdiqlaydi.

Haqiqatan ham, moliyaviy huquqbuzarliklar tergov qilinmasa va ofitserlar javobgarlikka tortilmasa, yomon boshqaruv tuzatilmay, institutsional ahamiyatga ega bo'lib qoladi. Raqamlar bu muvaffaqiyatsizlikni ko'rsatadi. Gauteng munitsipalitlari moliyaviy yilni 32,96 milliard rand miqdoridagi noqonuniy xarajatlar, 12,63 milliard rand miqdoridagi ruxsatsiz xarajatlar va 3,17 milliard rand miqdoridagi bema'ni va isrof xarajatlar bilan yakunladi. Lesufi ma'muriyati rahbarligida 45,92 milliard rand noqonuniy xarajatlar to'plandi. Garchi 19,57 milliard rand noqonuniy xarajatlar yozib yuborilgan bo'lsa-da, faqat 479 million rand qaytarildi yoki qaytarilmoqda.

Xuddi shunday tarzda, 9,82 milliard rand ruxsatsiz xarajatlar yozib yuborilgan, bundan tashqari 6 milliard randdan ortiq bema'ni va isrof xarajatlar yozib yuborilgan. Afsuski, hozirgacha qaytarilgan summa minimal darajada qolmoqda. Milliardlarni mazmunli tergovlar yoki qaytarishlarsiz yozib yuborish jamoatchilik ishonchini tiklamaydi. Bu munitsipalitetlar moliyaviy huquqbuzarliklarni boshqaruvdagi nosozlik sifatida ko'radi yoki shunchaki yana bir ma'muriy mashq sifatida ko'radi degan fundamental savollarni keltirib chiqaradi.

Johannesburgdagi tizimli muammolar

Johannesburg shahri bu boshqaruvdagi nosozliklar xizmat sifati pasayishiga qanday olib kelishining yorqin misolidir. Bosh auditor daromadlarni yomon yig'ish, infratuzilmaning yomonlashuvi, zaif oldini olish nazorati va ishlash natijalarini ishonchsiz hisobot berish kabi tizimli muammolarni aniqladi. Takroriy aralashuvlarga qaramay, shahar 2,38 milliard rand ruxsatsiz xarajatlarga uchradi va xizmat ko'rsatish bo'yicha asosiy maqsadlarga erishishda muammolarga duch kelmoqda.

Bu fonida, Johannesburg moliyaviy inqirozga duch kelmaydi degan da'volar asossiz va qo'llab-quvvatlanmaydi. Konstitutsiyaning 216-bo'limidan foydalanish beparvo emas. Milliy xazina tomonidan adolatli mablag'larning bir qismini to'xtatish qarori moliyaviy boshqaruv va munitsipalitlar moliyaviy boshqaruv qonuniga rioya qilishdagi jiddiy nosozlikni aks ettiradi.

Hisobdorlik talablari

Demokratlar ittifoqi (DA) Gautengda takroriy audit natijalari, moliyaviy nazoratning yomonlashuvi va oqibatlarni boshqarishning yo'qligi nihoyatda aynan bunday natijaga olib kelishini doimiy ravishda ogohlantirib kelgan. Bosh auditorning oxirgi hisoboti bu ogohlantirishlarni tasdiqlaydi. Biroq, tavsiyalar changda qolib ketmoqda va ularni amalga oshirish juda sekin davom etmoqda.

Endi dalillar shubhasizdir. Savol endi Gauteng munitsipalitetlarida moliyaviy muammo bormi yoki yo'qmi emas; savol kim javobgar bo'ladi. Moliyaviy huquqbuzarlik tufayli yo'qolgan har bir rand, yo'l ta'mirlash, suv va elektr infratuzilmasini ta'mirlash, chiqindilarni yig'ish va to'lovchilar haqli bo'lgan asosiy xizmatlarni ko'rsatishdan olingan rand demakdir. Tuzilmalar o'zlari hisobdorlikni ta'minlamaydi; siyosiy iroda zarur.

Oqibatlarni boshqarish odat bo'lmaguncha, istisno bo'lmaguncha, munitsipalitetlar bir moliyaviy inqirozdan ikkinchisiga o'tishda davom etadi va aholi bunga narxlarni oshirish, infratuzilmaning yomonlashuvi va davlat xizmatlaridagi uzilishlar orqali to'layveradi.