Yangi iqlim moliyalashtirish manbalari o'sishiga qaramay, eng kam rivojlangan mamlakatlar e'tibordan chetda qolmoqda

Iqlim moliyalashtirish – bu rivojlanayotgan mamlakatlarni iqlim o‘zgarishiga qarshi kurashda qo‘llab-quvvatlashga yo‘naltirilgan mablag‘lardir. Bu mablag‘lar salbiy ta’sirlarni yumshatish loyihalari uchun, masalan, shamol elektr stansiyalarini qurish yoki iqlim o‘zgarishlariga tabiat va hayot moslashishiga yordam beradigan dengiz devlarini qurish kabi moslashuv loyihalari uchun ishlatilishi mumkin.

Iqlim moliyalashtirish iqlim bo‘yicha xalqaro hamkorlikda markaziy o‘rin tutadi, ammo u ko‘pincha kelishmovchiliklarning manbai bo‘ladi. Bahslar kim tomonidan, qanday va qanday maqsadlarda moliyalashtirish berilishi haqida bo‘ladi: davlat yoki xususiy mablag‘lar, grantlar yoki kreditlar, yumshatish yoki moslashuv loyihalari.

Majburiyatlar va yangi tendensiyalar

2015 yilgi Parij iqlim kelishuvi bo‘yicha rivojlangan mamlakatlar global isishga tarixiy hissa qo‘shganligi tan olinishi bilan rivojlanayotgan mamlakatlarga moliyaviy yordam ko‘rsatish majburiyatiga ega. Parij kelishuvi shuningdek, rivojlanayotgan davlatlarni ixtiyoriy moliyaviy qo‘llab-quvvatlashni amalga oshirishga undaydi.

WRI tadqiqoti shuni ko‘rsatdiki, 2013–2023 yillar davrida 14 ta yirik mamlakatdan ixtiyoriy moliyalashtirish 102 milliard AQSh dollaridan oshib, 2020 yildan boshlab barqaror o‘sishdan so‘ng 2023 yilda 17 milliard dollardan ortiq chegaraga yetdi. Taqqoslash uchun, 2023 yilda rivojlangan mamlakatlardan an’anaviy iqlim moliyalashtirishi 132,8 milliard AQSh dollarini tashkil etdi.

Bu 14 ta mamlakat Parij kelishuvi bo‘yicha iqlim moliyalashtirishga hissa qo‘shish majburiyati bo‘lgan rivojlangan mamlakatlarni o‘z ichiga olgan II ilovada mavjud emas. II ilovadagi mamlakatlar 1992 yilda BMT iqlim konvensiyasiga imzo qo‘yilgan vaqtda Iqtisodiy hamkorlik va taraqqiyot tashkiloti (OECD) a’zolari edi. O‘tdan beri Xitoy kabi ba’zi mamlakatlar o‘rta daromadli mamlakatlar, boshqalar esa, masalan, Janubiy Koreya, rivojlangan iqtisodiyotlarga aylangan, garchi II ilova tarkibi o‘zgarmagan bo‘lsa ham.

An’anaviy kanallarga bosim

Baholashlarga ko‘ra, 2035 yilga kelib, Xitoyni chiqarib tashlasangiz, rivojlanayotgan iqtisodiyotlarga iqlim maqsadlariga erishish va o‘zgarayotgan iqlimga moslashish uchun har yili taxminan 3,2 trillion dollar kerak bo‘ladi. Biroq, an’anaviy kanallar 2024 yildan boshlab tobora kuchayib borayotgan bosim ostida turibdi, chunki AQSh Donald Tramp rahbariyatida Parij kelishuvidan va iqlim moliyalashtirish bo‘yicha majburiyatlaridan voz kechdi. Yevropa mamlakatlari rasmiy rivojlanish yordami byudjetlarini qisqartirmoqda. Buyuk Britaniya iqlim moliyalashtirish bo‘yicha majburiyatlarini samarali qisqartirishni e’lon qildi, va Jahon banki o‘zining ichki iqlim moliyalashtirish maqsadini bekor qildi.

2024 yilda Baku shaharida bo‘lib o‘tgan COP29 sammitida iqlim moliyalashtirish bo‘yicha yangi global maqsad kelishildi: 2035 yilgacha yilda 300 milliard dollar. Garchi bu maqsad rivojlangan mamlakatlarni ushbu uch barobar maqsadga erishishda «namuna bo‘lishga» chaqirsa-da, u Shardiq Yug‘ qit’a mamlakatlarining ixtiyoriy hissasining ahamiyatini ham ta’kidlaydi, bu Yug‘-Yug‘ hamkorligidir.

II ilovadan tashqari mamlakatlarning roli

WRI Barqaror moliyalashtirish markazi xodimi va ish hujjatining mualliflaridan biri Jo Lihuань shunday deydi: «Iqlimga o‘tish uchun rivojlanayotgan bozorlar va rivojlanayotgan iqtisodiyotlardan katta moliyaviy ehtiyoj mavjud». U qo‘shimcha qiladiki, «an’anaviy donor mamlakatlarning iqlim moliyalashtirishi barcha bu ehtiyojlarni qondira olmaydi... II ilovaga kirmaydigan mamlakatlar juda muhim».

Satat Sampada iqlim fondining asoschisi Hardjit Singh II ilovaga kirmaydigan mamlakatlardan iqlim moliyalashtirishning o‘sishi «kuchli ijobiy belgi» deb hisoblaydi. Biroq, u buni huquqiy majburiyatlarni o‘tkazish sifatida emas, balki Yug‘-Yug‘ solidarligi prizmasi orqali ko‘rib chiqilishi kerakligini ta’kidlaydi. Uning so‘zlariga ko‘ra, WRI hisoboti rivojlanayotgan iqtisodiyotlar jiddiy ichki iqlim zaifliklariga va kapitaldagi o‘z cheklovlariga qaramay, yechimlarni faol yetkazib beruvchi tomonlarga aylanganligini ko‘rsatadi.

Eng yirik donorlar

Hisobot II ilovaga kirmaydigan mamlakatlar orasida eng yirik donor Xitoy ekanligini aniqladi, u 2013 yildan 2023 yilgacha 44,8 milliard dollar taqdim etdi va mobilizatsiya qildi. Uni Janubiy Koreya va Hindiston ergatib keladi, ular mos ravishda 13,9 milliard va 8,3 milliard dollar taqdim etishdi va mobilizatsiya qilishdi. Braziliya, Saudiya Arabistoni, Argentina va Rossiya keyingi o‘rinlarni egallab, 5 milliarddan tortib deyarli 7 milliard dollargacha taqdim etmoqda. Shu bilan birga, Saudiya Arabistonining iqlim moliyalashtirilishi tez va barqaror o‘sib bormoqda, 2019 va 2023 yillari o‘rtasida baholangan 14 ta mamlakat orasida yeddinchi o‘rinda turishdan uchinchi o‘ringa ko‘tarildi.

Bu mamlakatlarning aksariyati o‘z iqlim moliyalashtirish hissa qismlarini rasman e’lon qilmaydi, ammo WRI ishida «iqlim bilan bog‘liq moliyalashtirish»ni uning taxminiy maqsadlariga asoslanib aniqlash uchun ko‘plab manbalar ishlatiladi. Bu ta’riflar BMT Konvensiyasi va rivojlangan mamlakatlardan iqlim moliyalashtirishni kuzatish uchun OECD ramkalari bilan mos keladi.

Mablag‘larning taqsimlanishi

Qiziqarlisi shundaki, Xitoyni chiqarib tashlasangiz, bu nomusor donorlar tomonidan taqdim etilgan iqlim moliyalashtirilishi iqlim o‘zgarishlari natijalariga moslashish bilan bog‘liq loyihalarga ko‘proq yo‘naltirilgan. Tadqiqot shuni ko‘rsatdiki, II ilovaga kirmaydigan 13 ta boshqa mamlakat 2020 yildan boshlab ikkilamchi tomonlama davlat moliyalashtirishining, eksport kreditlarining va mobilizatsiya qilingan xususiy moliyalashtirishining taxminan 53% ni moslashuv va sektoral loyihalarga yo‘naltirgan. Bu an’anaviy donorlar bilan keskin farq qiladi: OECD ma’lumotlariga ko‘ra, 2016–2021 yillarda rivojlangan mamlakatlardan iqlim moliyalashtirishning faqat 25% moslashuvga yo‘naltirilgan edi.

Biroq, Xitoy bu modelga mos kelmaydi. Jo aytishicha, uning iqlim moliyalashtirishining deyarli 93% yumshatishga yo‘naltirilgan. Bu uning moliyalashtirishi asosan yumshatishga e'tibor qaratadigan infratuzilma loyihalariga qaratilganligi sababli sodir bo‘ladi. Biroq, u tashqi, davlat bazalariga bog‘liqlik ma’lumotlarning ba’zi kichik miqyosdagi moslashuv loyihalarini hisobga olmasligiga olib kelishi mumkinligini ogohlantiradi.

Ish II ilovaga kirmaydigan mamlakatlarning iqlim moliyalashtirish oqimlarini ko‘p tomonlama moliyalashtirish, ikkilamchi tomonlama davlat moliyalashtirish va eksport kreditlari, shuningdek, mobilizatsiya qilingan xususiy moliyalashtirishga ajratadi. Umumiy hisobda, ko‘p tomonlama institutlarga hissa qo‘shish eng katta ulushni tashkil etadi, 2013 va 2023 yillari o‘rtasida 1,4 milliarddan 13,4 milliard dollarga oshdi. Jo ta’kidlaydiki, rivojlanayotgan iqtisodiyotlar boshchiligidagi yangi ko‘p tomonlama banklarning yaratilishi bu iqlim moliyalashtirish kanaliga oxirgi o‘n yilda qo‘shimcha turtki berdi, xususan, 2016 yilda Xitoy boshchiligidagi Osiyo infratuzilma investitsiyalari banki va 2015 yilda BRICS mamlakatlari tomonidan tashkil etilgan Yangi rivojlanish bankini eslatib o‘tadi.

Kam daromadli mamlakatlarni e'tiborsizlik

Biroq, II ilovaga kirmaydigan mamlakatlarning iqlim moliyalashtirilishi va an’anaviy iqlim moliyalashtirilishi o‘xshashligi past daromadli mamlakatlarni e’tiborsizlik qilishda namoyon bo‘ladi, bu mamlakatlar ko‘pincha iqlim o‘zgarishlariga eng zaif joyda turadi. Ko‘p tomonlama moliyalashtirishga hissa qo‘shishni chiqarib tashlasak, tahlil qilingan 14 ta mamlakatdan iqlim moliyalashtirishning faqat 8% past daromadli mamlakatlarga yo‘naltirilgan. Bu II ilovadagi mamlakatlarning 9% hissa qismlariga juda o‘xshaydi. Bundan tashqari, bu 8% ning yarmi faqat bitta mamlakatga – Etiyopiyaga yo‘naltirilgan, bu Xitoy banklari tomonidan moliyalashtirilgan keng miqyosdagi infratuzilma loyihalari tufayli bo‘ldi.

Singh ta’kidlaydi: «Bu bozorni yo‘naltirilgan va infratuzilma og‘ir moliyalashtirish modellarining eng iqlimga zaif, eng kam rivojlangan mamlakatlarni ortda qoldirayotganini isbotlaydi». U iqlim inqirozining old sarguzashtlariga moliyaning kirib kelishini ta’minlash uchun yaxshiroq mexanizmlar yaratilishi kerak deb hisoblaydi.

Iqlim va milliy ustuvorliklar

Ishda nomusor donorlardan iqlim moliyalashtirilishi odatda alohida ekologik tuzilmalardan emas, balki kengroq tashqi siyosatdan kelib chiqqani qayd etilgan. Jo shunday deydi: «Ular odatda xorijiy yordam berish uchun maxsus xalqaro yordam ofislari bo‘lmaydi. Ular odatda tashqi ish vazirliklari kabi mavjud vazirliklar ichiga integratsiya qilingan».

Bundagi mamlakatlar o‘zlarining iqlim moliyalashtirilishi bo‘yicha katta ehtiyojlarga ham ega. Energetika iqtisodiyoti va moliyaviy tahlil instituti iqlim moliyalashtirish mutaxassisi Taewook Ha Janubiy Koreyaning rasmiy rivojlanish yordamiga (ODA) iqlim masalalarini aniq integratsiya qilganini ta’kidlaydi. 2021 yilda mamlakat ODA ni targ‘ib qilish uchun «Yashil yangi kurs» strategiyasini qabul qildi. Maqsad 2025 yilga qadar yashil ODA ulushini dunyodagi an’anaviy ODA donorlarining o‘rtacha ko‘rsatkichi bo‘lgan 28,1% ga oshirish edi, bu 2020 yilgacha bo‘lgan bazaviy daraja 19,6% dan yuqori edi. Ushbu maqsadlar sezilarli darajada oshib ketdi: OECD ma’lumotlariga ko‘ra, 2024 yilga kelib ikkilamchi tomonlama ODA ning 63% i iqlimga qaratilgan. Ha ta’kidlaydiki, Janubiy Koreya ko‘pincha o‘zining xalqaro hamkorlik agentliklari va banklari orqali kichik loyihalar orqali iqlim moliyalashtirishni taqdim etadi.

Xitoy esa ko‘plab vazirliklar bo‘yicha parchalanib ketgan, turli rag‘batlantiruvchi hujjatlar bilan shakllanadi va loyiha moliyalashtirishga yo‘naltirilgani sababli beqaror bo‘lishi mumkin. Singh Hindiston ham alohida iqlim yordam agentligiga ega emasligini xabar beradi. Buning o‘rniga, xalqaro davlat moliyalashtirilishi Tashqi ish vazirligi orqali muvofiqlashtiriladi. U shunday deydi: «Hindiston yondashuvi Yug‘-Yug‘ hamkorligiga moslashtirilgan yuqori pragmatik modelni aks ettiradi, bunda iqlim natijalari bevosita rivojlanish hamkorliklariga integratsiya qilinadi». U qo‘shimcha qiladiki, bu yondashuv «talabga yo‘naltirilgan, o‘zaro va infratuzilma hamda texnologiyalarni uzatish bo‘yicha mintaqaviy ehtiyojlarga chambarchas bog‘liq».

Bu shaffoflik va dunyoning bu iqlim donorlarining hissasini qanday yaxshiroq tushunishi kerakligi haqida savollarni keltirib chiqaradi. Chunki bunday moliyalashtirish ixtiyoriy va BMT iqlim konvensiyasi tomonidan belgilanmaganligi sababli, uning hisobot berish va ma’lumotlarni oshkor qilish bo‘yicha rasmiy talablari ham yo‘q.

Kelajakdagi rivojlanish yo‘nalishlari

II ilovaga kirmaydigan mamlakatlarning moliyaviy hissasi global iqlim moliyalashtirish ehtiyojlarini qondirish uchun hayotiy muhim bo‘lishi shubhasiz. Biroq, ular qaysi yo‘nalishda davom etishi noma’lum. Shakllantiruvchi omillar nomusor donorlarning iqlim moliyalashtirishini muvofiqlashtirish bo‘yicha harakatlari, shuningdek, investorlik muhitini yaxshilashi mumkin bo‘lgan qabul qiluvchi mamlakatlarning ichki siyosati hisoblanadi. WRI Yug‘-Yug‘ moliyalashtirish direktori Liu Shuang shunday deydi: «Bu ko‘p tomonlama muzokaralar va uchrashuvlarga ham bog‘liq bo‘ladi – nafaqat BMT iqlim konvensiyasi doirasida, balki BRICS kabi forumlarda, shuningdek, eksport kreditlari agentliklarini muvofiqlashtirish uchun mintaqaviy va xalqaro maydonlarda ham».

U shuningdek, II ilovaga kirmaydigan mamlakatlardagi xususiy aktorlarning roli hal qiluvchi ahamiyatga ega bo‘ladi, chunki dunyo 1,3 trillion dollarlik maqsadga erishishga intilmoqda. Hardjit Singh II ilovaga kirmaydigan mamlakatlarning iqlim moliyalashtirishining kengayishini kutadimi degan savolga javob berib, xulosa qiladi: «Ha, lekin uning o‘sish yo‘nalishi G‘arb ODA modellaridan butunlay boshqacha ko‘rinadi».

Shunday qilib, vazifa bu muhim ixtiyoriy hissa qismlarini kuzatib borish, baholash va yaxshiroq muvofiqlashtirishdir.