Xalqaro valyuta fondi (MFU) O‘zbekistondagi davlat korxonalarini xususiylashtirish boshlang‘ich vazifalarini amalga oshira olmaganini bildirib, islohotlar olib borilayotganiga qaramay, davlatning milliy iqtisodiyotdagi roli juda muhim bo‘lib qolganini ta'kidladi.
2019-yildan boshlab mamlakatdagi davlat korxonalari boshqaruv modeli markazlashgan tuzilishga o‘tishni boshladi. Bu davrda davlat aktivlarini monitoring qilish, shuningdek, davlat aktivlarini xususiylashtirish, transformatsiya va korporativ boshqaruv mas’ul javobgarligini o‘z zimmasiga olgan yagona davlat organi sifatida Davlat aktivlari boshqaruvi agentligi tashkil etildi.
Keyinroq, 2020-yilda Iqtisodiyot va moliya vazirligi yirik va strategik ahamiyatga ega davlat korxonalari bo‘yicha aksiyador vakolatlarini oldi. O‘sha yili korxonalar xalqaro moliyaviy hisobot standartlarini joriy etish va samaradorlik ko‘rsatkichlarini ishlab chiqish majburiyati bilan ta’minlandi.
Shundan so‘ng, davlat tomonidan qatnashgan eng yirik korxonalarning ulushlarini boshqarish vazifasi yuklangan UzAssets davlat kompaniyasi tashkil etildi. Ushbu kompaniyaning maqsadi shaffoflikni, korporativ boshqaruv sifatini va umumiy operatsion samaradorlikni oshirishdir.
2021-yilda 2021–2025 yillar uchun davlat ishtirok etgan korxonalarni islohot qilish strategiyasi tasdiqlandi. Ushbu strategiya raqobatbardosh sohalardagi davlat ishtirokini 75% ga kamaytirish, «sot yoki tushuntir» tamoyilini joriy etish, mustaqil aʼzolar ishtirokida kuzatuv kengashlarini tashkil etish, shuningdek, rahbariyat tarkibini tanlov orqali tayinlash va audit qo‘mitalarini yaratishni nazarda tutdi.
MFU islohotlarni amalga oshirish uchun qonunchilik asoslari mustahkamlanganini tan oladi. 2023-yilda iqtisodiy faoliyatda davlat ishtirokini asoslash mezonlarini belgilab qo‘ygan «Davlat mulkini boshqarish to‘g‘risida» qonuni qabul qilindi. 2024-yilda qabul qilingan «Davlat mulkini xususiylashtirish to‘g‘risida» qonuni qonuniyylik, shaffoflik, hisobdorlik, ishtirokchilar tengligi va korrupsiyaga qarshi kurash choralari tamoyillarini mustahkamladi.
Biroq, fondning bahosiga ko‘ra, ushbu strategiyani amalga oshirish davlat ishtirokining sezilarli darajada kamayishiga olib kelmadi va dastlabki maqsadga erishilmadi. Hisobot shuningdek, katta miqdorda xususiylashtirilgan davlat korxonalarining cheklangan soni umumiy iqtisodiy taraqqiyot va samaradorlikka to‘sqinlik qilayotganini ko‘rsatadi.
2020-yildan beri yetti xususiylashtirish dasturi ishga tushirildi. Davlat aktivlari agentligining ma'lumotlariga ko‘ra, davlat korxonalarining soni strategiya tasdiqlangan paytdagi taxminan 3000 dan 2025-yil oxiriga qadar taxminan 2000 gacha, 2026-yil fevral oxiriga qadar esa 1917 ga tushgan.
Korxonalar turli sabablarga ko‘ra ro‘yxatdan chiqarilgan: xususiylashtirish (515), likvidatsiya (1313), reorganizatsiya (757) yoki uy-joy/davlat-xususiy sheriklik loyihalari (260) doirasiga topshirish.
Qo‘shilgan korxonalarga «Uzavtosanoat», «Uzbekneftegaz» kabi yirik guruhlar, shuningdek, don va paxta konsernlari, energiya va temir yo‘l kompaniyalari kirgan. Ushbu tashkilotlar qayta tuzilish, xususiylashtirish yoki likvidatsiyadan oldin davlatga topshirilmaguncha davlat korxonalari sifatida hisoblanmagan edi.
Muhim jihat shundaki, Davlat aktivlari tomonidan qo‘llaniladigan davlat korxonasi ta'rifi davlatning bevosita mulkida bo‘lgan tashkilotlar bilan cheklanadi, yirik guruhlarga kiruvchi korxonalar bundan mustasno.
Biroq, MFU xususiylashtirish muvaffaqiyatlarini o‘rtacha darajada baholaydi. 2021–2024 yillari davomida xususiylashtirishdan olingan umumiy daromad taxminan 2,5 milliard dollar ni tashkil etdi. Ushbu mabdaʼlarning katta qismi kichik davlat korxonalaridagi ulushlar, mulk va qishloq xo‘ziqorilik bo‘lmagan yerlar sotilishi natijasida, asosan mahalliy xaridorlardan kelib tushdi.
Fond yirik bitimlar orasida Coca-Cola Bottlers Uzbekistan, Farg‘ona neftni qayta ishlash zavodi va «Ipoteka-bank»ni ajratib ko‘rsatadi, ular xorijiy investorlarni jalb qildi. Xususiylashtirish bo‘yicha eng yuqori faollik energiya, bank, kimyo sanoati, qurilish materiallari ishlab chiqarish va mehmonxona biznesida kuzatildi.
MFU fikricha, yirik davlat korxonalari ko‘pincha davlatning to‘liq nazoratida qolmoqda. Fond bir qator sabablarni sanaydi: «O‘zbekiston temir yo‘llari» va Uzbekistan Airways kabi kompaniyalarning davom etayotgan transformatsiyalari, gaz va elektr energiyasi tariflarini liberalizatsiya qilish bo‘yicha hal bo‘lmagan uzoq muddatli muammolar, ba’zi korxonalarning yuqori strategik ahamiyati, shuningdek, geopolitika va savdoning parchalanishi bilan bog‘liq tashqi omillar.
Bundan tashqari, MFU investorlar bazasining yetarli darajada xilma-xilligini, ayniqsa, yangi texnologiyalar va kompetensiyalarni olib kelishi mumkin bo‘lgan xorijiy kapitalning tanqisligini ko‘rsatadi.
MFU alohida 2024-yilda O‘zbekiston Milliy investitsion fondining (UzNIF) tashkil etilishini, u xalqaro kompaniya Franklin Templeton boshqaruviga topshirilganini ta'kidladi. Ushbu fondga 12 ta yirik nofinans korxonasidagi 25% dan 40% gacha aksiyalar va bitta moliyaviy kompaniya ulushlari kiritildi. UzNIF ning vazifalari shaffoflikni oshirish, korporativ boshqaruvni yaxshilash, bozor qiymatini shakllantirish va institutsional investorlarni jalb qilishni o‘z ichiga oladi, ammo MFU fondning o‘zi kengroq islohotlarning zarurati o‘rnini bosmayotganini ta'kidlaydi.
Fond O‘zbekistonga davlat mulki bo‘yicha aniq va shaffof siyosatni ishlab chiqishni tavsiya etadi, bu siyosat korxonalarning taqdirini aniqlash uchun muntazam ravishda ko‘rib chiqilishi kerak: davlat sektorida qolish, xususiylashtirilishi yoki likvidatsiya qilinishi.
MFU davlat korxonalarining iqtisodiyotdagi rolini sezilarli darajada kamaytirish zarurligini hisoblaydi, chunki ularning 80% dan ortig‘i raqobatbardosh sektorlarda faoliyat yuritadi. Foydali korxonalarni raqobatbardosh sohalarda eng yaxshi jahon amaliyotlariga muvofiq xususiylashtirish, zarar ko‘rganlarini esa ishdan ozdirilayotgan xodimlar uchun maqsadli ijtimoiy himoya va kompensatsiyalar ta'minlanishi bilan likvidatsiya qilish tavsiya etiladi.
Davlat mulkini saqlab qoladigan strategik korxonalar uchun fond korporativ boshqaruvdagi zaif tomonlarni bartaraf etish va qattiq byudjet cheklovlarini bekor qilishga urg‘u beradi. Shuningdek, kuzatuv kengashlarining mustaqilligini kafolatlash, Davlat aktivlari agentligi, vazirliklar va mahalliy maʼmuriyatlar o‘rtasidagi funksiyalarning takrorlanishini bartaraf etish, bozor daromadini talab qilish va jamiyat uchun muhim majburiyatlarni byudjetdan to‘liq qoplash zarur.
MFU bank tizimidagi davlat ishtirokining yuqori darajasiga ham e'tibor qaratdi. O‘zbekistonda davlat banklari bank aktivlarining taxminan 63% ni jamlaydi, bu o‘rta daromadli mamlakatlardagi o‘rtacha ko‘rsatkichdan (taxminan 23%) ancha yuqori. Fond bunday katta davlat ulushining tijorat banklaridagi moliyaviy sektor uchun zaif nuqta yaratishi va byudjet uchun shartli majburiyatlar tug‘ilishi mumkinligini ogohlantiradi.
Bundan tashqari, MFU davlat ishtirok etgan korxonalarning taxminan 84% raqobatbardosh sektorlarda faoliyat yuritishini qayd etadi, bu yerda davlat ishtirokini asoslash qiyin. Bularga xizmat ko‘rsatish, turizm, qishloq xo‘jaligi, farmatsevtika va bozorlar kiradi. 2024-yil oxiriga davlat korxonalarining aktivlari yalpi ichki mahsulotning 101% ga yetdi.
2024-yilda O‘zbekistonning 2148 ta davlat korxonasidan faqat 46% (982 ob’ekt) foyda keltirdi. Asosiy zararlar elektr energiyasi, uy-joy kommunal xo‘jaligi va suv ta’minoti sohalarida qayd etildi, shu bois qaysi davlat aktivlarining katta qismi uchun davlatning past daromadini ko‘rsatgan tog‘-konchilik sektori byudjetga taxminan 80% dividend berdi.
O‘zbekiston hokimiyati ishlab chiqarish quvvatlarini tiklash usullarini topishga intilib, xususiylashtirish jarayonini faollashtirmoqda. Yaqin orada bozorlarga 1,3 mingdan ortiq mulk ob’ektlari, minglab gektar yer va bir qator kompaniyalardagi davlat ulushlari tushadi.
Yilning birinchi yarim yilligidagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish natijalariga va yil oxirigacha ustuvor vazifalarni belgilashga bag‘ishlangan video-selektor yig‘ilishida joriy yildan boshlab 57 tarmoq va 76 mintaqaviy korxonalarning mahsulot ishlab chiqarish hajmi kamayganligi qayd etildi. Bu iqtisodiyotning taxminan 11 trillion so‘m potensial daromadni yo‘qotishiga olib keldi.
Hozirgi vaziyat tufayli, vazirlik bosh kotibi hudud hokimlari va tarmoq rahbarlari bilan birgalikda korxonalar faoliyatini har o‘n kun atroflicha tahlil qilish topshirig‘ini oldi. Biznes muammolarini hal qilish masalasi kechikmasdan bevosita joylarda amalga oshirilishi takidlandi.
Sanoat kengashi 133 ta korxonada ishlab chiqarishning pasayishini qoplash va 11 trillion so‘m miqdorida mahsulot ishlab chiqarishni tiklashga yordam beradigan takliflar ishlab chiqish vazifasini oldi.
Davlat mulkini xususiylashtirishga alohida e'tibor qaratildi. Hozirda elektron auktsionlarda umumiy 22 trillion so‘m qiymatdagi taxminan 3 ming davlat ob’ekti joylashtirilgan. Biroq, mintaqaviy hokimiyat organlari davlat mulkini sotish samaradorligining yetarli emasligi haqida tanqid bildirdilar.
Yaqin orada yangi xususiylashtirish dasturi boshlanadi. Reja bo‘yicha davlat taxminan 100 trillion so‘m qiymatdagi 1,3 ming mulk ob’ektini, 8 ming gektar yer uchastkasini va 66 ta korxonadagi davlat ulushlarini sotuvga chiqarishni nazarda tutmoqda.
Biznes qiziqishini rag‘batlantirish maqsadida sotib olish shartlari yumshatildi: dastlabki avans to‘lov miqdori 30% dan 15% ga kamaytirilgan, qolgan summa esa foizsiz rejali to‘lovda qaytarilishi mumkin.
Bundan tashqari, prezident avvalroq mahalliy banklarning ishi bo‘yicha tanqid qilgan va kadrlar o‘zgarishi mumkinligi haqida ogohlantirgan edi.
