Xalqaro valyuta fondi (XVFF) O‘zbekistonga iqtisodiyotdagi davlatning rolini kamaytirish bo‘yicha sa’y-harakatlarni faollashtirishni chaqirdi va amalga oshirilayotgan islohotlar va xususiylashtirish dasturlari mantiqiga qaramay, hukumat ishtiroki hali ham sezilarli darajada ekanligini ta'kidladi.
Islohotlarning taraqqiyotini baholash
XVFF hisobotiga ko‘ra, O‘zbekiston davlat korxonalarini isloh qilish strategiyasini amalga oshirish iqtisodiyotdagi davlat ishtirokini sezilarli darajada kamaytirish bo‘yicha boshlang‘ich maqsadga erishmadi. 2019-yildan boshlab davlat aktivlarini boshqarish tizimi asta-sekin markazlashgan modelga o‘tdi. Bu davrda davlat mulkini boshqarish, xususiylashtirish, korxonalar transformatsiyasi, korporativ boshqaruv va davlat kompaniyalarining moliyaviy-iqtisodiy ko‘rsatkichlarini monitoring qilish bo‘yicha vakolatlarga ega bo‘lgan Davlat aktivlarini boshqarish agentligi tashkil etildi.
Boshqaruv va qonunchilikdagi o‘zgarishlar
2020-yilda Iqtisodiyot va moliya vazirligi eng yirik va strategik ahamiyatga ega davlat korxonalarining aksiyadori rolini o‘z zimmasiga oldi. Shu paytda davlat kompaniyalari Xalqaro moliyaviy hisobot standartlarini joriy etish va asosiy samaradorlik ko‘rsatkichlarini kiritish majburiyati bilan ta’minlandi. Keyinchalik, eng yirik davlat kompaniyalaridagi davlat ulushlarini boshqarish va ularning natijadorligini oshirish uchun UzAssets davlat korxonasi tashkil etildi.
XVFF 2021-yilda O‘zbekiston tomonidan 2021–2025 yillar uchun davlat kompaniyalarini boshqarish va isloh qilish strategiyasi qabul qilinganini qayd etdi. Ushbu strategiya iqtisodiyotning raqobatbardosh sohalaridagi davlat ishtirokini 75% ga qisqartirish, «sotish yoki tushuntirish» tamoyilini joriy etish, mustaqil kuzatuv kengashlarini yaratish, yuqori rahbariyatni tanlov orqali tanlashni ta'minlash va korporativ boshqaruvni mustahkamlashni maqsad qilgan edi.
Fond qonunchilik bazasidagi yaxshilanishlarni ham ijobiy baholadi. Xususan, 2023-yilda davlat mulkini boshqarish to‘g‘risidagi Qonun qabul qilindi, u iqtisodiyotdagi davlat ishtirokining mezonlarini belgilab berdi, va 2024-yilda davlat mulkini xususiylashtirish to‘g‘risidagi Qonun qabul qilindi, u qonuniy, shaffof, javobgarlik va ishtirokchilarga teng munosabatlar hamda korrupsiyaga qarshi choralar tamoyillarini belgiladi.
Amaliy natijalarning cheklanganligi
Biroq, XVFF islohotlarning amaliy natijalarining cheklanganligiga ishora qildi. Hisobotda xususiylashtirilgan yirik davlat korxonalarining soni kam qolgani, bu esa umumiy islohotlar va iqtisodiy samaradorlikni oshirishdagi taraqqiyotni sekinlashtirayotgani qayd etilgan. 2020-yildan beri O‘zbekistonda yetti xususiylashtirish dasturi amalga oshirildi. 2025-yil oxiriga qadar davlat korxonalarining soni taxminan 3000 dan 2000 ga kamaydi. Davlat aktivlarini boshqarish agentligining ma'lumotlariga ko‘ra, 2026-yil fevral oxirida mamlakatda 1917 ta davlat korxonalari mavjud edi.
Kamayish 515 ta korxonaning xususiylashtirilishi, 1313 ta korxonaning bekor qilinishi, 757 ta korxonaning qayta tashkillashtirilishi va 260 ta korxonaning boshqa tashkilotlar yoki davlat-xususiy sheriklik loyihalarining ustav kapitaliga topshirilishi natijasida sodir bo‘ldi. Shu bilan birga, davlat korxonalari ro‘yxatiga avval to‘g‘ridan-to‘g‘ri davlatga tegishli bo‘lmagan, ammo yirik davlat holding guruhlariga kiruvchi kompaniyalar ham kiritildi.
Xususiylashtirish natijalari va muammolar
XVFF xususiylashtirish natijalarini o‘rtacha deb baholadi. 2021–2024 yillar davrida davlat aktivlarini sotishdan olingan umumiy daromad taxminan 2,5 milliard AQSh dollari ni tashkil etdi. Ushbu daromadning katta qismi kichik davlat korxonalarini, qishloq xo‘jaligi bo‘lmagan yerlarni va mulk obyektlarini, asosan mahalliy xaridorlardan sotish orqali kelib tushdi.
XVFF eng muhim bitimlardan biri sifatida Coca-Cola Bottlers Uzbekistan, Farg‘ona neftni qayta ishlash zavodi va Ipoteka Bankni xususiylashtirishni ajratib ko‘rsatdi, bu xorijiy investorlarni jalb qildi. Eng faol xususiylashtirish energiya sektori, bank sohasi, kimyo sanoati, qurilish materiallari ishlab chiqarish va mehmonxona biznesida kuzatildi.
Biroq, XVFF ko‘plab strategik korxonalar to‘liq davlat egasi bo‘lib qolganini ta'kidladi. O‘zbekiston Temir yo‘llari, O‘zbekiston Aviatsiya va O‘zbekiston Aeroportlari transformatsiyasi davom etayotgani, shuningdek, elektr energiyasi va gaz narxlarini liberalizatsiya qilishdagi kechikishlar, ba'zi kompaniyalarning strategik ahamiyati va global savdo va jahon siyosatidagi o‘zgarishlar bilan bog‘liq tashqi omillar kabi hal bo‘lmagan tuzilmaviy muammolar qayd etildi.
Investitsiyalar va XVFF tavsiyalari
Fond investorlar bazasining cheklangan diversifikatsiyasiga ham ishora qildi, xususan, yangi texnologiyalar, boshqaruv usullari va investitsiyalarni olib kelishi mumkin bo‘lgan xorijiy kompaniyalarning nisbatan past ishtirokiga. Hisobot 2024-yilda tashkil etilgan va Franklin Templeton tomonidan boshqarilayotgan O‘zbekiston Milliy investitsion fondini (UzNIF) ko‘rib chiqdi. Fondga 12 ta yirik nofinans davlat korxonasi va bitta moliyaviy muassasa bo‘yicha 25% dan 40% gacha uluslar topshirildi. XVFF fond bu kompaniyalarning korporativ boshqaruvini, shaffofligini va investitsion jozibadorligini yaxshilashi mumkin, ammo davlat sektorining kompleks islohotini almashtira olmaydi, dedi.
Keyingi qadamlar sifatida XVFF O‘zbekistonga davlat mulki bo‘yicha shaffof siyosatni qabul qilishni tavsiya qildi, bu siyosat qaysi korxonalar davlatda qolishi, qaysilari xususiylashtirilishi va qaysilari bekor qilinishi aniq belgilab berishi kerak.
Fond foydali davlat korxonalarini raqobatbardosh sohalarda xalqaro eng yaxshi amaliyotlarga muvofiq xususiylashtirishni, zarar ko‘rayotgan korxonalar esa zararlangan xodimlar uchun tegishli ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashni ta'minlash sharti bilan bekor qilishni maslahat berdi.
Davlat nazoratida qoladigan strategik korxonalar uchun XVFF korporativ boshqaruvni kuchaytirishni, kuzatuv kengashlarining mustaqilligini kafolatlashni, davlat organlari o‘rtasidagi vazifalarning takrorlanishini bartaraf etishni, bozordagi daromad ko‘rsatkichlariga erishishni va ijtimoiy xizmat majburiyatlarini butunlay davlat byudjeti hisobidan qoplashni tavsiya qildi.
Davlat sektorining moliyaviy holati
XVFF bank sektori bo‘yicha davlatning sezilarli ulushiga ham e'tibor qaratdi. Hisobotga ko‘ra, davlat banklari mamlakat bank aktivlarining taxminan 63% ni tashkil etadi, bu rivojlanayotgan mamlakatlardagi o‘rtacha ko‘rsatkichdan — taxminan 23% dan ancha yuqori. Fond bunday yuqori darajadagi tijorat banklari ustidan davlat nazoratining moliyaviy tizim va davlat byudjeti uchun qo‘shimcha xatarlar keltirib chiqarishi mumkinligini ogohlantirdi.
Hisobot shuni ham qayd etdi,ki, davlat korxonalarining taxminan 84% i qishloq xo‘jaligi, xizmatlar, turizm, farmatsevtika va chakana savdo kabi iqtisodiyotning raqobatbardosh sohalarida faoliyat yuritadi. 2024-yil oxiriga qadar davlat korxonalarining jami aktivlari mamlakat yalpi ichki mahsuloti (YIM) ning 101% ga teng. Faqat 2148 ta davlat korxonasidan 982 tasi, ya'ni 46% i foyda keltirgan. Eng katta zararlar elektr energiyasi, uy-joy kommunal xizmatlari va suv ta'minoti sohalarida qayd etilgan, shu bois konchilik sanoati davlat byudjetiga tushadigan dividend daromadining taxminan 80% ni ta'minlagan. XVFF fikricha, davlat o‘ziga tegishli aktivlarning sezilarli qismi uchun nisbatan past daromad olishda davom etmoqda.