Plastik muammosi bo'yicha muhokamalar yopiq rejimda olib borilayotganligi sababli, kuzatuvchilar jarayonning shaffofligi haqida jiddiy xavotir bildirishmoqda. Avvalroq plastik ifloslanishiga global shartnoma ishlab chiqish urinishlari to'xtab qolgan edi, chunki 183 davlat plastik ishlab chiqarish hajmini kamaytirish va boshqa jihatlar bo'yicha kelishuvga erisha olmadi.
Jarayonga ishtirok etishdagi muammolar
2022-yil mart oyida shartnoma ustida ish boshlanganidan beri Birlashgan Millatlar Tashkiloti nazorat qiladigan jarayon kirish va ishtirok etish bilan bog'liq qiyinchiliklarga duch kelmoqda. BMTda kuzatuvchi maqomiga ega fuqarolik jamiyati guruhlari uchrashuv joylariga cheklangan kirish va asosiy muzokaralar maydonchalari chetda qoldirilishi, shuningdek, jarayon periferiyasida o'tkazilayotgan rasmiy bo'lmagan uchrashuvlarga shikoyat qilishmoqda.
GAIA kompaniyasining global plastik dasturi direktori Ana Rocha shuni ta'kidlaydi: «Norasmiy maydonchalarning ketma-ketligi asta-sekin muzokaralarda hukmron bo'lib, kuzatuvchilarni xonadan tashlab yubormoqda». Bundan tashqari, nohuquq tashkilotlar plastikdan fosil yoqilg'i bilan ishlab chiqariladigan plastikni ishlab chiqaruvchi boyroq, neft qazib olish davlatlari katta delegatsiyalarni jalb qila olishi, shu tariqa plastik ifloslanishidan ko'ra kamroq farovon davlatlarga qaraganda ko'proq ta'sir ko'rsatayotgani haqida ma'lumot berishmoqda.
Manfaatlarning ziddiyati va yangi yetakchilar
Bu kelishmovchiliklar aksariyat davlatlar – ular o'zlarini «ambitsiyali» deb ataydigan va plastik ishlab chiqarishni nazorat qilishni istaydiganlar – va bunday choralar qarshi turuvchi kichik neft qazib olish davlatlari o'rtasidagi markaziy ziddiyatni aks ettiradi. 183 davlatdan iborat Xalqaro muzokaralar qo'mitasi (INC) o'tgan yilning oltinchi va oxirgi INC uchrashuvida umumiy nuqtaga kelishish izlashda muvaffaqiyatsizlikka uchradi, bu uchrashuv kelishuvga erishilmagan holda to'xtatildi. Tez orada jarayon raisi 2023-yil noyabridan boshlab Luis Vayas Valdivieso iste'foga chiqdi.
Yangi rais 2026-yil boshida tayinlandi. Chikaydagi Julio Cordano kelishuvga erishish uchun yo'l xaritasi taqdim etdi, u tezlikni oshirish, davlatlarga pozitsiyalarini tenglashtirishda yordam berish va 2027-yil mart oyida rejalashtirilgan keyingi rasmiy muzokaralar bosqichiga tayyorlanish uchun muntazam norasmiy uchrashuvlarni o'z ichiga oladi. U ushbu uchrashuvlardagi inklyuzivlik va shaffoflik muhimligini ta'kidlab, kuzatuvchilarning hissasi «muvaffaqiyatli natijaga erishish uchun hal qiluvchi element» ekanligini bildirib, so'zlab o'tdi.
Soyadagi uchrashuvlar va tilni bojkot qilish
Oxirgi muvaffaqiyatsiz muzokaralar bosqichi va kelgusi yili rejalashtirilgan uchrashuvlar o'rtasidagi 18 oylik oralig' anomaliya darajada katta, chunki avval uchrashuvlar yiliga bir yoki ikki marta o'tkazilgan. Garchi bu «sessiya orasidagi» davrlarda norasmiy uchrashuvlar o'tkazilishi normal hisoblansa-da, ba'zi a'zo davlatlar va fuqarolik jamiyati tashkilotlari ularning chetda qolishining odatiy holatga aylanishidan xavotirda.
Masalan, mart oyida Yaponiya tomonidan tashkil etilgan, faqat taklif qilingan uchrashuv bo'lib, Tokioda shartnoma bo'yicha muhokama qilish uchun 20 ta davlat yig'ildi. Bu davlatlar birgalikda jahon neft ishlab chiqarishining 60% va jahon plastik ishlab chiqarishining 70% ni tashkil etdi. Garchi norasmiy uchrashuvlar odatda muhim muzokaralarni o'z ichiga olmasligi kerak bo'lsa-da, buni yopiq formatda tekshirish qiyin.
Senegal delegati va INC byuro a'zosi Cheikh Silla Tokio'dagi munozaralar butun shartnoma jarayonining yo'nalishiga ta'sir qilishi mumkinligini ta'kidladi, chunki u yerda rais va INC jarayonini boshqaruvchi sekretariat a'zosi ishtirok etgan. May oyida Buyuk Britaniya va Senegal tomonidan Dakar shahrida tashkil etilgan ikkinchi uch kunlik norasmiy uchrashuvda asosan shu ishtirokchi guruh ishtirok etdi. Tokio'dagi kabi, uchrashuv Chatem-uy qoidalari bo'yicha o'tkazildi, bu esa nutqchi shaxslarini oshkor qilishga imkon bermadi, shuning uchun alohida mamlakatlar qanday pozitsiyalar qo'yganligi aniq emas.
Biroq, Silla ba'zi mamlakatlar «plastikning to'liq hayot siklini» aniqlash bo'yicha muhokamalarni qayta boshlashga harakat qilganini ma'lum qildi. Ushbu atama va bu masalani hal qilish zarurati muzokaralarga boshlanishiga sabab bo'lgan 2022-yilgi qarorda keltirilgan edi. Ba'zi mamlakatlar yakuniy shartnoma neft qazib olish va hayot siklining boshida plastik ishlab chiqarishni qamrab olishi kerak degan g'oyani rad etishmoqda. Ambitsiyali davlatlar ish hajmi qarorda aniq belgilanganligini ta'kidlaydilar va muhokamani qayta boshlash chiqindilarni boshqarishga qaratilgan shartnomaga olib kelishi, nafaqat ishlab chiqarishning o'sishiga asosiy sabab bo'lishiga, degan fikrni bildirishmoqda.
Buyuk Britaniya hukumat vakili ushbu uchrashuvda «hech qanday takliflar taqdim etilmagan» va u hech qanday rasmiy muzokaralarni almashtirmaydi, deb ta'kidladi. Biroq, NVTlar bu norasmiy uchrashuvlar soyadagi parallel jarayonni yaratishi mumkinligidan xavotirda. GAIA'dan Rocha shunday dedi: «Yaponiyadagi yaqinda bo'lib o'tgan uchrashuvda ko'rganimizdek, asosiy mintaqaviy bloklarning ovozlari sezilarli darajada yo'qligi ko'rinib turdi, bu ko'p tomonlama prinsipning asosiy tamoyilini buzadi: teng vakillik».
Yaqinda sodir bo'lgan voqealar va xavotirlar
Chetdan chiqarilish haqidagi xavotirlar iyul oyidagi Nairobi'dagi eng so'nggi norasmiy uchrashuv paytida yanada kuchaydi, bu uchrashuvga faqat har bir muzokaralar davlatining asosiy delegatlari taklif qilingan edi, kuzatuvchilarga esa kirish taqiqlangan edi. Ba'zilari bu yo'qlikning jarayonga salbiy ta'sir ko'rsatishidan va ambitsiyalarning pasayishini signal berishidan qo'rqishmoqda.
Greenpeace USA ning plastik siyosati bo'limi rahbari Jacob Kian-Hammerson, rais Nairobi'dagi yig'ilishdan oldin tarqatgan muhokama qilish ustuvorliklarini bayon etuvchi hujjat «kimyoviy moddalar yoki ishlab chiqarish haqida har qanday suhbatlashish imkoniyatini to'liq chekladi», deb ma'lum qildi, garchi bu ko'pchilik tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan asosiy masalalar bo'lsa ham. U qo'shimcha qilib: «Bu narsalarni kiritmaslik yoki hatto ularning afzalliklarini muhokama qilish bo'yicha yagona kelishuv yo'q» dedi.
Bu masala iyun oyidagi matbu konferensiyada Cordano tomonidan berilganda, u «hech qanday mavzu cheklanmagan» deb ta'kidladi. Silla ishtirokchilarning ishtirokini cheklash hukumatlarga kelajakda zaif kelishuvga erishishni osonlashtirayotganini ta'kidlaydi. U shunday deydi: «Agar siz past ambitsiyali shartnomaga rozi bo'lishni istasangiz, siz shaffoflik va inklyuzivlikni yo'q qilishingiz kerak».
Silla shuningdek, bir qator afrikalik davlat delegatlari fransuz tilidagi tarjima yo'qligi sababli yaqinda bo'lib o'tgan asosiy delegatlar uchrashuvlariga bojkot qilganini eslatdi. O'tmishda tarjima yig'ilishlarda taqdim etilgan, ammo boshqa sessiyalarda muntazam ravishda taqdim etilmagan, deb aytishdi ishtirokchilar. BMT Ekologiya dasturi (UNEP) byudjet sabablari bilan kelgusi norasmiy uchrashuvlarda tarjima taqdim etish taklifini rad etdi, «bu Hukumatlararo muzokaralar uchun BMTning o'rnatilgan amaliyotiga mos keladi» deb ma'lum qildi. Silla bunga taxminan 20 ta fransuz tilida gaplashuvchi davlatlarning ushbu uchrashuvlarda mazmunli ishtirok etishidan chetda qolishi mumkinligini hisoblaydi, chunki har qanday tarjima BMT tomonidan markazlashtirilgan holda taqdim etilishi kerak.
Moliyaviy qo'llab-quvvatlash va fuqarolik jamiyati
Global Janubdagi ko'plab davlatlar muzokaralarga ishtirok etish uchun boyroq davlatlarning yordamiga tayanadi, ammo bu resurs ham xavf ostida. Masalan, Norvegiya yaqinda barqaror okean va dengiz chiqindilari bo'yicha yordamini qisqartirdi. WWF-Norvegiya bosh kotibi Caroline Andaur shunday dedi: «Dastur fuqarolik jamiyatining asosiy milliy va global qaror qabul qilish jarayonlarida muhim ishtirok etishini ta'minlash uchun zarurdir. Norvegiya yordami chiqindi yig'uvchilari, zararlangan jamoalar, olimlar va Global Janub aktorlarining plastik ifloslanishi shartnomasi bo'yicha muzokaralarda ishtirok etishiga imkon beradi». U qo'shimcha qilib: «Bu moliyani qisqartirish ishtirok va shaffoflikni zaiflashtiradi, shu bilan muzokaralarda demokratik defitsitni yaratadi».
WWF Norvegiya yordamini qisqartirish Kenya uchun katta ta'sir ko'rsatishiga ishonadi. WWF Kenya direktori Jackson Kipagat shunday dedi: «Qisqartirish bizga kamroq emas, balki ko'proq sadoqat kerak bo'lgan paytda noto'g'ri signal beradi». Muzokaralarda Kenya delegatsiyasi ishtirok etayotgan Ayub Macharia BMT himoyasi ostidagi ekologik muzokaralarda Afrika va boshqa rivojlanayotgan mamlakatlarning delegatlari ishtirok etishining asosiy sponsorlari sifatida Norvegiya uzoq vaqtdan beri faol ekanligini ta'kidladi.
Macharia moliyaning qisqartirilishi ba'zi mamlakatlarning kelajakdagi muzokaralarga qancha delegat yuborishi mumkinligini cheklashi mumkin deb hisoblaydi. U buni tushuntiradiki, INC muzokaralari ko'pincha alohida muzokaralar yo'llarida bir vaqtda o'tadi, bu esa jarayonni samarali kuzatish va ishtirok etish uchun bir nechta vakillar talab qilinadi. Kamroq moliyaviy qo'llab-quvvatlash resurslari cheklangan mamlakatlarning shartnoma natijasini shakllantirishiga to'sqinlik qilishi mumkin.
Fuqarolik jamiyatining ishtiroki
Avval nohuquq tashkilotlar, mahalliy aholi guruhlari va boshqa fuqarolik jamiyati tashkilotlari tadqiqotlar, tavsiyalar va guvohnomalar taqdim etish uchun rasmiy muzokaralardagi delegatlarga uchrashishardi, bu ularni ularning maslahatini faol izlayotgan bir necha a'zo davlatlarga taqdim etardi. Biroq, BMT tomonidan tashkil etilgan norasmiy uchrashuvlar odatda kuzatuvchilar uchun ochiq bo'lmaydi. Bu shuni anglatadiki, uzoq oylar davomida fuqarolik jamiyati jarayonga faqat rais bilan norasmiy vebinarlar orqali ishtirok etishi mumkin.
Jarayon kuzatuvchisi va Society of Native Nations ijrochi direktori Franky Orona shubha bildirdi: «Fuqarolik jamiyati qanday va qila ishtirok etishi hali juda, juda noaniq». Raisning kuzatuvchilar bilan vebinar paytidagi takliflari – fuqarolik jamiyati blokini tashkil etuvchi 700 dan ortiq tashkilotlar «o'zini tashkillashtirishi» va aniq «fokusli» aloqadorlarni tanlashi kerakligi – xavotirni kuchaytirdi. Bu aloqadorlar bir vaqtning o'zida ko'plab guruhlarni ifodalashi mumkin, bu esa norasmiy uchrashuvlarga kirish uchun mumkin bo'lgan usuldir.
Norasmiy uchrashuvlarga kirish imkoniyatining potentsial afzalliklariga qaramay, Orona tashkilotlarning sekretariat bilan bevosita o'zaro aloqa qilish qobiliyatining kamayishi va turli xil ovozlarni bitta nutqchi sifatida birlashtirishning uzoq muddatli ta'siriga nisbatan ehtiyotkorlik bilan qaradi. U ogohlantirdi: «Biz fuqarolik jamiyati sifatida nimaga rozi bo'lishimiz haqida juda ehtiyot bo'lishimiz kerak. Chunki biz kelajakda [rasmiy] muzokaralar qanday o'tkazilishi bo'yicha pretsedent yaratishimiz mumkin va biz bunday past ambitsiyani qabul qila olmaymiz».
Kuzatuvchilarning ishtiroki adolatli va muvozanatli jarayon uchun ham muhim, deb ta'kidlaydi xalqaro huquqshunos va Tabiatni muhofaza qilish xalqaro ittifoqining Plastik ifloslanishi bo'yicha Maqsadli guruh raisi Aleksandra Harrington. U shunday deydi: «Jarayonda ishtirok etayotganlarimizning ko'plari aslida rivojlanayotgan mamlakatlarga hayotiy huquqiy va ilmiy yordam ko'rsatmoqda». U qo'shimcha qilib: «Katta mamlakatlarning ulkan delegatsiyalari va yaxshi o'qitilgan xalqaro huquqiy jamoalari bor, buning kichik mamlakatlarda yo'q. Agar siz buni olib tashlasangiz yoki kirishni cheklasangiz, siz mamlakatlarning huquqiy maslahat olish qobiliyatini cheklaysiz».
Akademiklar ham xavotirlarini bildirdilar. Kuzatuvchilar bo'lmagan norasmiy sessiyalarga o'tish «o'sib borayotgan siyosiy sezgirlik bilan bog'liq bo'lishi mumkin, chunki mamlakatlar yakuniy kelishuvni belgilab beradigan masalalarga kurashmoqda», - deydi Portsmouth universiteti Revolyutsion plastik instituti direktori Steve Fletcher. U shuni ta'kidlaydi: «Muhim muzokaralar bosqichlari yoki asosiy masalalar bo'yicha muzokaralar jamoatchilik nazorati ostida o'tmasligi xavotir uyg'otadi». Agar yopiq muhokamalar normal holatga aylansa, yakuniy kelishuv plastik ifloslanishidan eng ko'p zarar ko'rganlarning ehtiyojlarini emas, balki siyosiy kompromissni aks ettirish xavfi mavjud.
