Iqtisodiyot byurosi (BER)ning yangi tadqiqotiga ko‘ra, Janubiy Afrikadagi munitsipalitetlar duch kelayotgan qiyinchiliklar mablag‘larning yetishmasligidan emas, balki zaif boshqaruv va samarasiz moliyaviy menejmentdan kelib chiqqan. Hisobot shuni ta'kidlaydiki, tezroq iqtisodiy o'sishga erishish uchun munitsipal darajada sezilarli islohotlar zarur.
BER munitsipalitetlar o‘z operatsion daromadining taxminan 75 foizini o‘z soliq bazasi orqali olishda davom etayotganini, ammo ular fuqarolar va korxonalarga qo‘yilgan mablag‘larni to‘plashda tobora ko‘proq qiynalayotganini aniqladi. 2025-yil dekabriga qadar munitsipalitetlarga to‘lanishi kerak bo‘lgan to‘lovchi qarzdorliklar shaklidagi 234,7 milliard rand mavjud edi. Bundan tashqari, munitsipalitetlarning Eskomga 70,1 mlrd rand, suv ta'minoti kompaniyalarga esa 25,9 mlrd rand qarzlari bor edi, bu esa pul oqimiga jiddiy bosim o‘tkazib, infratuzilma investitsiyalariga to‘sqinlik qilardi.
Bu hisobot moliyaviy vazir Enoch Godongwana 69 ta munitsipalitetga boshqaruv va moliyaviy ma'muriy jihatlardagi buzilishlar sababli milliy hukumatning to'lovlarini to'xtatganidan ikki hafta o'tgach nashr etildi, bu Milliy xazinadan yanada qattiq yondashuvni bildiradi. BER Godongwananing past samaradorlikdagi munitsipalitetlarga transferlarni to'xtatish qarorini qabul qilganini qadrladi, chunki bu Milliy xazinaning keyingi yilda mahalliy hokimiyat tanlovlaridan oldin siyosiy zo'riqishga qaramay, boshqaruvni yaxshilash uchun konstitutsion vakolatlaridan foydalanishga tayyor ekanligini ko'rsatadi.
Hisobot Shartnomalar Operatsiyasi Vulindelala 2.0 doirasidagi islohotlarni va mahalliy o'z-o'zini boshqarish bo'yicha Oq kitobning joriy ko'rib chiqilishini ham qo'llab-quvvatladi, ammo bir vaqtning o'zida juda ko'p o'zgarishlarni joriy etish urinishlari bilan bog'liq xatarlarga e'tibor qaratdi, deb aytib, 'yuqori ta'sirga ega qisqa, aniq ustuvorlashtirilgan o'zgarishlar ro'yxati uzoq ro'yxatdan yaxshiroq bo'lishi mumkin' deb hisobladi.
BER ning asosiy tavsiyalari orasida Konstitutsiyaning 139-bo'limiga ko'ra aralashuv vakolatlarini kuchaytirish kiritilgan, chunki joriy aralashuvlar 'tiklanish mexanizmi emas, balki aylana eshikka aylangan'. Shuningdek, ishlamayotgan munitsipalitetlarni tiklash uchun nomzod administratorlarga munitsipal menejerlar va moliyaviy direktor funksiyalarini bajarish imkoniyatini kiritish kabi ko'proq vakolatlar berish taklif etiladi. BER elektr va suv ta'minoti xizmatlarini moliyaviy jihatdan barqaror modellar doirasida ajratishga, yuqori munitsipal xodimlar nomzodligini professionalizatsiya qilishga, mahalliy o'z-o'zini boshqarish moliyalashtirish modelini qayta ko'rib chiqishga va munitsipalitetlar tasniflash tizimini to'liq qayta ishlashga chaqirdi.
Hisobot Fristeyt provinsiyasidagi, Mangaunda ham shu jumladan, deyarli 70% munitsipalitetlar transferlar kechikishiga duch kelganini, undan so'ng Shimoliy Vestdagi 57% munitsipalitetlar, faqat G'arbiy Keypda uchta munitsipalitet shikastlanganini qayd etdi. BER Janubiy Afrikadagi munitsipalitetlar 'muvaffaqiyatsizlikka uchramasligi kerak', deb xulosa qildi, chunki aynan u yerda iqtisodiy o'sish sodir bo'ladi va fuqarolar davlat bilan eng yaqin aloqada bo'ladi, ammo islohotlarning aniq ustuvorliklari va kuchliroq boshqaruvsiz amalga oshirilishi o'z ambitsiyaligi bilan bostirilishi mumkinligini ogohlantirdi.
Public Investment Corporation (PIC) Mpati tekshiruv qo'mitasining asosiy tavsiyalariga qaramay, davom etayotgan ichki hokimiyat janglari tufayli jiddiy korporativ boshqaruv inqirozini boshdan kechirmoqda.
Davlat pensiyalarini monitoring qilish va himoya qilish assotsiatsiyasi (AMAGP) PIC uzoq vaqtdan beri salbiy sabablarga ko'ra yangiliklarda ekanligini ta'kidlaydi, chunki ikkita muhim siyosiy ahamiyatga ega talab amalga oshirilmagan. Bu holat PIC direktorlar kengashi bosh ijrochi direktori Patrick Dlamini faoliyatini korrupsiya, noto'g'ri boshqaruv va vakolatni haddan tashqari ishlatish bo'yicha dastlabki ayblovlar tufayli to'xtatganidan so'ng yuz berdi.
Bu xaos 2020 yilda Mpati Qo'mitasi tomonidan taklif qilingan muhim islohotlar hal qilinmaganligini ochib berdi. Bu, PIC rahbariyati Parlamentga barcha tavsiyalarni to'liq bajarilganligi haqida avval tasdiqlaganiga qaramay sodir bo'ldi. Mpati Qo'mitasi 2018-yil oktyabr oyida PICdagi noqonuniy harakatlar, korrupsiya, boshqaruvdagi buzilishlar va Afrikadagi eng yirik aksiyadorlik jamiyatida noto'g'ri investitsion qarorlar bo'yicha tergov o'tkazish uchun tashkil etilgan edi.
Qo'mita tizimli korrupsiya va boshqaruv muammolariga qarshi yo'naltirilgan 276 ta tavsiya mavjud bo'lgan muhim hisobotni taqdim etdi. Xususan, qo'mita vitse-ministerni direktorlar kengashining raisi sifatida tayinlash PICni jiddiy siyosiy aralashuv va institutsional beqarorlikka olib kelayotganini aniqladi. Moliyaviy, pensiya fondlari va korporativ boshqaruv sohalarida tor ixtisoslashuvga ega mustaqil, ijro etmaydigan rais lavozimi tavsiya qilindi. Hisobot direktorlar kengashi a'zolarini tayinlash faqat kasbiy malaka va mustaqil qobiliyatlar asosida, siyosiy joylashuv yoki patronajga emas, asoslanishi kerakligini aniq ko'rsatdi.
Bundan tashqari, qo'mita PIC direktorlar kengashiga kompaniya kotibi Bongani Matebula lavozimini tiklashga oid moslashuv, nazorat va boshqaruv tuzilmalarini rasman qayta ko'rib chiqishni topshirdi. 2018-yilda hisobot e'lon qilingandan so'ng, xavfni boshqarish bo'limi rahbari VBS Mutual Bankdagi ishda o'z roli va aloqalari uchun ishdan ozdirildi. Shuningdek, 2021-yil oktyabr oyida moliyaviy direktor Matshepo More muassasadagi buzilishlar bilan bog'liq noqonuniy harakatlar tufayli ishdan ozdirildi. Hozirda PIC uni tiklashni talab qilgan oldingi arbitraj qaroriga qarshi norozilik bildiryapti.
Huquqiy masalalar va tartibga solish bo'yicha eski rahbari Ernest Nesane rasmiy intizom protsesslari yakunlanmasdan iste'fo berdi, ammo u VBS skandalida jiddiy ishtirok etgan. Investitsiyalar bo'yicha eski direktor Rickhotso avval cheklangan harakatlar aybi bilan kelishuvga erishgan va PICdan ketgan. Biroq, Nesane hozirda uning javobgarligi va mablag'larni qaytarish bo'yicha sud qarorini ko'rib chiqmoqda.
Ayni paytda PIC ichki xodimlar tomonidan kiritilgan xabarlarni mustaqil tekshirishni kafolatlaydigan yangilangan firibgarlik va korrupsiyaga qarshi kurash tizimini tasdiqladi. Shuningdek, tashkiliy axloqni nazorat qilish, natijalarni boshqarish va xodimlarning kundalik faoliyati va xulq-atvoriga yanada qat'iyroq nazoratni ta'minlash uchun maxsus Etika ofisi yaratildi.
Barcha tavsiyalarga qaramay, PIC hozirda jiddiy ichki nizolarga sho'ng'ib qolgan, bu Dlamini faoliyatini dastlabki to'xtatish va investitsiyalar bo'yicha direktor o'rinbosari August van Heerdenni chetga chiqarish bilan yakunlandi. Ushbu kelishmovchiliklar PICning notichlikli investitsion portfeliga nisbatan jamoatchilik diqqatining kuchayishi bilan birga yuz berdi, bu yerga notichlikli tashkilotlarga taxminan 67 milliard rand kiritilgan va ular sezilarli moliyaviy yo'qotishlarni qayd etgan. Ushbu jangning asosida Lanseria aeroporti bilan bog'liq chuqur bahsli millionlab dollarlik investitsion bitim yotibdi, bu 400% ga oshgan qiymatni noto'g'ri baholashga olib kelganligi ma'lum.
AMAGP raisi Zirk Gus direktorlar kengashidagi joriy nizoning kompaniya qanday boshqarilayotgani haqida aniq tasvir berishini aytdi. U bu PICning shubhali maqsadlarda harakat qilayotgani, davlat pensiya fondlariga institutlarning ishonchini xavf ostiga qo'yayotgani haqidagi fikrni mustahkamlashini ta'kidladi. Gus Moliya qo'mitasiga (SCOF) yashirin hujjatlarning to'liq oshkor qilinishini talab qilishni so'radi va to'liq oshkor qilish uchun birinchi hujjat PICning GEPF investitsion mandatidir, ayniqsa notichlikli investitsiyalar bilan bog'liq bo'lishi kerakligini qo'shimcha qildi.
U shuningdek, qo'mita direktorlar kengashining raisi mustaqil va pensiya fondlari sohasida ma'lum tajribaga ega bo'lishi kerakligini tavsiya qilganini ta'kidladi. Gus davlat korxonasi boshqaruvchisining tavsiyalarni to'liq bajarganligi haqidagi bayonotini 'nohaq' deb atab, o'z harakatlari bilan ishonchni buzganini aytdi. U siyosiy ta'sirni yo'qotish va PIC ustidan nazoratni olib tashlash hamda kengashni malaka asosida tayinlash boshqaruv yaxlitligini ta'minlash uchun birinchi qadamlar bo'lishini yakunladi.
Na PIC, na PIC direktorlar kengashi raisi bo'lgan moliya vaziri David Masondo havolasi berish so'roviga javob bermadi. Masondo vakili Sifo Mofokeng moliya vazirining Moliyaviy sektorni tartibga solish idorasi (FSCA) tomonidan tergov olib borilayotgan vaqtda OAV so'rovlariga javob bermasligini ma'lum qildi. FSCA ning Moliyaviy sektorni tartibga solish to'g'risidagi qonunning 135-moddasiga muvofiq tartibga soluvchi aralashuvi PICdagi boshqaruv, shaffoflik va rahbariyat barqarorligi bo'yicha jiddiy xavotirlarni keltirib chiqardi.
Moliya vaziri Enoch Godongvana chorshanba kuni ertalab berilgan bayonotida PIC Mpati Qo'mitasi tavsiyalarini amalga oshirishni yakunlaganini ta'kidladi. Godongvana qo'shimcha qilib, muammolar saqlanib qolsa-da, PIC Korporatsiyaning boshqaruv va nazorat tizimini mustahkamlashda sezilarli taraqqiyotga erishganini aytdi.
Biroq, 240 000 dan ortiq davlat xodimlari vakili bo'lgan Davlat xodimlar assotsiatsiyasi (PSA) PICdagi voqealar rivojlanishiga chuqur xavotir bildirdi. PSA shunday dedi: 'GEPF moliyaviy jihatdan barqaror va yaxshi ta'minlangan pensiya fondi bo'lsa-da, PICdagi takrorlanuvchi boshqaruv muammolari ushbu muassasaga ishonadigan davlat xodimlarining ishonchini majburan zaiflashtiradi. Eng katta darhol ta'sir - bu ishonchning eroziyasi. A'zolar investitsion qarorlar faqat ularning eng yaxshi manfaatlariga qaratilgan va siyosiy yoki noqonuniy ta'sirdan xoli ekanligiga kafolat berishga muhtoj.'
Milliy xazina boshqarmasining shaharlarga doimiy moliyaviy noto'g'ri boshqaruv tufayli 13,5 milliard randni ajratishni to'xtatish bo'yicha yaqinda qabul qilingan qarori Janubiy Afrikadagi mahalliy o'z-o'zini boshqarish holati haqida jiddiy muhokamalarni keltirib chiqardi. Inqiroz texnologiyalarda, moliyada yoki chuqurroq muammolarda ildiz otganligi savoli tug'iladi. Professor Eldrid Jordan ta'kidlaydiki, sezilarli o'zgarishlarga erishish uchun samarali rahbariyat va hisobdorlik zarur.
Xazina boshqarmasi tomonidan mablag'larni to'xtatish surunkali samarasiz moliyaviy boshqaruv natijasida yuzaga keldi. Moliyaviy intizomga rioya qilish zarur shart bo'lsa-da, u asosiy muammoni hal qilmaydi. Ekspert fikricha, Janubiy Afrikadagi shaharlardagi inqiroz fundamental jihatdan texnologik yoki faqat moliyaviy muammo emas; bu rahbarlik va mas'uliyat muammosidir.
Bu xulosa professor Jordanning GovChat – Janubiy Afrikadagi fuqarolar va hukumat o'rtasidagi aloqani mustahkamlash maqsadida tashkil etgan milliy platformaning tajribasiga asoslangan. GovChatning maqsadi fuqarolar va davlat tuzilmalari o'rtasidagi bog'liqlikni kuchaytirish edi. Kooperativ boshqaruv va an'anaviy ishlar vazirligi bilan hamkorlikda aholi WhatsApp orqali shaharlar muammolari haqida xabar berish imkonini beradigan raqamli xizmat ishlab chiqildi. Fuqarolar yo'llardagi teshiklar, suv sizib chiqishi, elektr uzilishlari, chiqindi suvi tarqalishi va chiqindilarni yig'ishdagi buzilishlar haqida GPS koordinatalarini ko'rsatib, shu bilan birga o'z tuman kengashi a'zosini ko'rsatishlari mumkin edi.
Dastlabki gipoteza shundaki, agar shaharlar fuqarolardan bevosita real vaqt rejimida aniq ma'lumot olsalar, xizmat ko'rsatish sifati yaxshilanadi. Biroq, platforma ancha murakkab institutsional muammoni ochib berdi. GovChat orqali minglab xizmat so'rovlari kiritilgan bo'lsa-da, ularning ko'pchiligi hal qilinmadi. Xabarlar to'planishi va ko'rinadigan harakatlar bo'lmagani sababli, fuqarolarning shikoyat qilish jarayoniga bo'lgan ishonchi asta-sekin pasayib bordi va nihoyatda hisobot berish funksiyasi platformada eng kam foydalaniladigan funksiya bo'ldi, bu xizmatlardagi muammolar yo'qolgani uchun emas, balki fuqarolar o'z xabarlarining samaradorligiga ishonmasligi uchun edi.
Texnologiya reja bo'yicha ishledi, ammo institutlar ishlamadi. GovChatning boshqa bir tashabbusi bilan solishtirish ayniqsa ko'rinishli edi. COVID-19 pandemiyasi paytida GovChat ijtimoiy rivojlanish va SASSA vazirliklari bilan birgalikda og'ir hayotiy vaziyatdagi yordam stipendiyasiga kirishni raqamlashtirdi. 13 milliondan ortiq janubiy afrikaning fuqarolari ushbu platforma orqali ijtimoiy stipendiyalarga muvaffaqiyatli ariza berishdi. Fuqarolar tizimga ishonishardi, chunki ariza natijaga erishardi: stipendiyalar har oy qayta ishlanar va to'lanardi. Xulosa aniq edi: texnologiya faqat institutlar uning taqdim etgan ma'lumotlariga asoslanib harakat qilganda qiymat keltiradi.
GovChat fuqarolar bilan o'zaro aloqa hisoboti erishilgan natijalarni namoyish etadi: platforma 700 milliondan ortiq fuqarolar bilan o'zaro aloqani qayta ishladi, Janubiy Afrikadagi taxminan besh million uy xo'jaligini qamrab oldi, 16 876 ta shahar xizmatlari haqida hisobot va jamoatchilik ob'ektlari va xizmatlari haqida 30 000 dan ortiq fuqarolik baholarini yig'di. Shaharlar mamlakatdagi fuqarolardan eng boy real vaqt rejimida fikr-mulohaza manbalaridan biriga ega bo'ldi.
Shunday qilib, muammo hech qachon ma'lumotlar yo'qligida emas edi. Janubiy Afrikadagi shaharlar yillar davomida raqamli hisobot berish vositalariga, geografik ma'lumotlarga, fuqarolardan kelib tushadigan fikr-mulohaza mexanizmlariga va real vaqt rejimida kuzatuv panellariga ega edi. Suv qayerda sizib chiqayotgani, elektr uzilishlari qayerda saqlanayotgani, yo'llar holati qayerda yomonlashayotgani va chiqindilar qayerda yig'ilmayotgani ma'lum edi. Biroq, ko'pincha harakat qilish uchun institutsional tayyorgarlik yo'q edi.
Bu farq muhim ahamiyatga ega, chunki raqamli transformatsiyani ko'pincha boshqaruv islohotiga adashtirib oladi. Texnologiyalar shaffoflikni oshirishi, jarayonlarni avtomatlashtirishi va ko'rinishni yaxshilashi mumkin, ammo ular malakali ma'muriy boshqaruvni almashtira olmaydi. Kuzatuv panellari suv quvurlarini ta'mirlamaydi, mobil ilovalar yo'llardagi teshiklarni bartaraf etmaydi, sun'iy intellekt siyosiy rahbariyatni yoki ma'muriy kompetensiyani almashtira olmaydi. Texnologiya yakuniy natija emas, balki ta'minlov vositasi sifatida xizmat qiladi.
Fuqarolar shaharlarni ularning raqamli tizimlarining murakkabligiga emas, balki mushtakallaridan suv kelishiga, elektr tezda tiklanishiga va xizmat so'rovlariga mazmunli javoblar kelishiga qarab baholaydilar. Hukumatga bo'lgan ishonch fuqarolarni ishtirok etishga taklif qilish bilan shakllanmaydi, balki bu ishtirok o'lchovli natijalarga olib kelganda shakllanadi. Milliy xazina boshqarmasining aralashuvi moliyaviy noto'g'ri boshqaruvning oqibatlari haqida muhim signal beradi, ammo oddiy moliyani ushlab turish mahalliy o'z-o'zini boshqarishga bo'lgan ishonchni tiklay olmaydi. Hisobdorlik nafaqat auditoriya natijalari yoki moliyaviy moslik bilan, balki shaharlar xizmat ko'rsatayotgan jamoalarning kundalik ehtiyojlariga qanday javob berishi bilan ham o'lchanishi kerak.
Janubiy Afrikaga shaharlar uchun yana bir hisobot platformasi, hech qanday sinov loyihasi yoki yana bir raqamli panel kerak emas. Uga har bir fuqarolik hisobotini harakat qilish majburiyati sifatida ko'radigan shaharlar kerak. Texnologiya mavjud, ma'lumotlar mavjud. Fuqarolar hukumat javob berishiga ishonishganda o'zaro aloqaga kirishishga tayyorlikni namoyish etishda davom etmoqda. Faqat bitta qiyinchilik qoldi – rahbariyat. Natijada, raqamli transformatsiya institutiyonal transformatsiya bo'lmasa muvaffaqiyatli bo'la olmaydi. Texnologiya har bir shahar muvaffaqiyatsizligini real vaqt rejimida aniqlashi mumkin, ammo faqat mas'ul rahbariyat ma'lumotni yaxshilangan xizmatlarga aylantira oladi. Bu nuqtaga yetgunicha, xizmat ko'rsatishga eng katta to'siq raqamli innovatsiyalarning yo'qligi emas, balki ijroning yo'qligi bo'ladi.
が無
