Gautenga munitsipalitlari jiddiy moliyaviy inqirozga duch keldi, bu aholini xarajatlarni o'tishi majbur qilmoqda. Milliy xazinaning Shahar kengashining katta qismini moliyalashtirishni vaqtincha to'xtatishi, munitsipalitetni xizmat ko'rsatishdagi o'sib borayotgan muammolar fonida o'z moliyaviy strategiyasini qayta ko'rib chiqishga majburladi.
Milliy xazina tomonidan Gautengning bir nechta munitsipalitlari, jumladan Johannesburg shahri, Emfuleni, Lesedi, Sedibeng tuman munitsipaliteti, Maranong shahri va Rand-Vest shahri uchun adolatli mablag'larning bir qismini ushlab qolish qarori ko'p yillik moliyaviy samaradorlikning pastligi, zaif boshqaruv va Bosh auditor (AG) xulosalarini doimiy e'tiborsizlik natijasi bo'ldi.
Bosh auditorning 2024/25 yilgi mahalliy hukumatni audit qilish bo'yicha konsolidatsiyalangan umumiy hisoboti, Milliy xazinaning 2024/25 yilgi munitsipalitlar moliyaviy boshqaruv qonuniga rioya qilish haqidagi hisoboti bilan birgalikda, Gautengdagi mahalliy hukumatning juda xavotirli tasvirini namoyish etadi. Ba'zi munitsipalitetlar audit natijalarini yaxshilagan bo'lsa-da, umumiy tendensiya moliyaviy holatning yomonlashishini ko'rsatadi.
Ekurhuleni, Tshwane shaharlari va Emfuleni munitsipaliteti auditdan malakali xulosa oldi. Gautengdagi o'n bir munitsipalitetdan faqat bittasi yaxshi moliyaviy holatda deb baholandi. Olti munitsipalitet moliyaviy xavotir uyg'otadigan, to'rtta esa moliyaviy noqulay deb tasniflandi.
Eng xavotirli jihati - moliyalashtirilmagan byudjetlar haqidagi xulosalar. Gautengdagi to'qqizta munitsipalitet real tarzda moliyalashtira olmaydigan byudjetlarni qabul qildi, bu 164,8 milliard randda rejalashtirilmagan xarajatlarni tashkil etadi. Bundan tashqari, shu munitsipalitetlardan oltitasida moliyalashtirish yo'qligi sababli 8,4 milliard rand miqdorda ruxsatsiz xarajatlar yuz berdi.
Moliyalashtirilmagan byudjet shunchaki buxgalteriya muammosi emas; bu munitsipalitet pul sarflash majburiyatini o'z zimmasiga olgani, ammo uni yig'ish ehtimoli kam. Ajralmas oqibatlar to'lovchilarga to'lov qilinmasligi, infratuzilmaning yomonlashuvi, xizmat ko'rsatishdagi kechikishlar va qarzning ortishi, shuningdek, ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatining pasayishi kabi bo'ladi. Natijada, aholi bu masalani ishonchsiz suv va elektr ta'minoti, buzilgan yo'llar va kamaygan munitsipal maqsadlar orqali to'laydi.
Moliyaviy qiyinchiliklar shu bilan cheklanmaydi. Yil oxiriga kelib, Gauteng munitsipalitlari va tashkilotlari Eskomga 13,79 milliard rand, suv kengashlariga esa yana 5 milliard rand to'lashlari kerak edi. Xavotirga sabab bo'lishi shundaki, 16 tekshirilayotgan tashkilot jami 6,92 milliard rand miqdoridagi defitsitni ma'lum qildi, bunda Gautengning yetti ta munitsipaliteti defitsitka ega edi. Yanada tashvishliroq jihati shundaki, bu munitsipalitetlar Milliy xazina rahbariyati va aralashuvi bo'lsa-da, tuzatish jarayonida byudjetlarini sozlay olmadi.
Bundan tashqari, Milliy xazinaning munitsipalitlar moliyaviy boshqaruv qonuniga rioya qilish haqidagi hisoboti ruxsatsiz, noqonuniy, bema'ni va isrof xarajatlarni mahalliy hukumatdagi moliyaviy boshqaruv, ichki nazorat va huquqni qo'llashdagi zaiflikning eng aniq belgisi sifatida belgilaydi. Ko'pgina munitsipalitetlar bunday xarajatlarni aniqlash va ro'yxatdan o'tkazish qobiliyatini yaxshilagan bo'lsa-da, ular eng muhimi – ishlarni tergov qilish, davlat mablag'larini qaytarish, hisobdorlikni ta'minlash va moliyaviy huquqbuzarlikning ildiz sabablarini bartaraf etishda hali ham muvaffaqiyatsizlikka uchrayapti.
Aniqlash va oqibatlarni boshqarish o'rtasidagi bu tafovut moliyaviy intizom va hisobdorlikni buzuvchi tuzilmaviy zaiflik bo'lib qolmoqda. Moliyaviy yo'qotishlardan tashqari, eng xavotirli jihati deyarli butunlay hisobdorlikning yo'qligi. Bosh auditor yana ruxsatsiz, noqonuniy, bema'ni va isrof xarajatlarni tergov qilish va ularga qarshi kurashdagi keng miqyosli nosozliklarni aniqladi. Oqibatlarni boshqarishga oid material xulosalar saqlanib qolmoqda, bu Bosh auditorning to'g'ri ataganidek, 'jazo bermaslik madaniyati' mavjudligini tasdiqlaydi.
Haqiqatan ham, moliyaviy huquqbuzarliklar tergov qilinmasa va ofitserlar javobgarlikka tortilmasa, yomon boshqaruv tuzatilmay, institutsional ahamiyatga ega bo'lib qoladi. Raqamlar bu muvaffaqiyatsizlikni ko'rsatadi. Gauteng munitsipalitlari moliyaviy yilni 32,96 milliard rand miqdoridagi noqonuniy xarajatlar, 12,63 milliard rand miqdoridagi ruxsatsiz xarajatlar va 3,17 milliard rand miqdoridagi bema'ni va isrof xarajatlar bilan yakunladi. Lesufi ma'muriyati rahbarligida 45,92 milliard rand noqonuniy xarajatlar to'plandi. Garchi 19,57 milliard rand noqonuniy xarajatlar yozib yuborilgan bo'lsa-da, faqat 479 million rand qaytarildi yoki qaytarilmoqda.
Xuddi shunday tarzda, 9,82 milliard rand ruxsatsiz xarajatlar yozib yuborilgan, bundan tashqari 6 milliard randdan ortiq bema'ni va isrof xarajatlar yozib yuborilgan. Afsuski, hozirgacha qaytarilgan summa minimal darajada qolmoqda. Milliardlarni mazmunli tergovlar yoki qaytarishlarsiz yozib yuborish jamoatchilik ishonchini tiklamaydi. Bu munitsipalitetlar moliyaviy huquqbuzarliklarni boshqaruvdagi nosozlik sifatida ko'radi yoki shunchaki yana bir ma'muriy mashq sifatida ko'radi degan fundamental savollarni keltirib chiqaradi.
Johannesburg shahri bu boshqaruvdagi nosozliklar xizmat sifati pasayishiga qanday olib kelishining yorqin misolidir. Bosh auditor daromadlarni yomon yig'ish, infratuzilmaning yomonlashuvi, zaif oldini olish nazorati va ishlash natijalarini ishonchsiz hisobot berish kabi tizimli muammolarni aniqladi. Takroriy aralashuvlarga qaramay, shahar 2,38 milliard rand ruxsatsiz xarajatlarga uchradi va xizmat ko'rsatish bo'yicha asosiy maqsadlarga erishishda muammolarga duch kelmoqda.
Bu fonida, Johannesburg moliyaviy inqirozga duch kelmaydi degan da'volar asossiz va qo'llab-quvvatlanmaydi. Konstitutsiyaning 216-bo'limidan foydalanish beparvo emas. Milliy xazina tomonidan adolatli mablag'larning bir qismini to'xtatish qarori moliyaviy boshqaruv va munitsipalitlar moliyaviy boshqaruv qonuniga rioya qilishdagi jiddiy nosozlikni aks ettiradi.
Demokratlar ittifoqi (DA) Gautengda takroriy audit natijalari, moliyaviy nazoratning yomonlashuvi va oqibatlarni boshqarishning yo'qligi nihoyatda aynan bunday natijaga olib kelishini doimiy ravishda ogohlantirib kelgan. Bosh auditorning oxirgi hisoboti bu ogohlantirishlarni tasdiqlaydi. Biroq, tavsiyalar changda qolib ketmoqda va ularni amalga oshirish juda sekin davom etmoqda.
Endi dalillar shubhasizdir. Savol endi Gauteng munitsipalitetlarida moliyaviy muammo bormi yoki yo'qmi emas; savol kim javobgar bo'ladi. Moliyaviy huquqbuzarlik tufayli yo'qolgan har bir rand, yo'l ta'mirlash, suv va elektr infratuzilmasini ta'mirlash, chiqindilarni yig'ish va to'lovchilar haqli bo'lgan asosiy xizmatlarni ko'rsatishdan olingan rand demakdir. Tuzilmalar o'zlari hisobdorlikni ta'minlamaydi; siyosiy iroda zarur.
Oqibatlarni boshqarish odat bo'lmaguncha, istisno bo'lmaguncha, munitsipalitetlar bir moliyaviy inqirozdan ikkinchisiga o'tishda davom etadi va aholi bunga narxlarni oshirish, infratuzilmaning yomonlashuvi va davlat xizmatlaridagi uzilishlar orqali to'layveradi.
Milliy xazinaxonaga 13,5 milliard rand miqdoridagi o'tovchi ulushlarni to'xtatish haqida ma'lumot berildi; bu qaror moliyaviy me'yorlar va boshqa moliyaviy boshqaruv talablariga amal qila olmagan 69 ta munisipalitetga nisbatan qabul qilindi. Bu qaror moliyaviy intizomni joriy etish maqsadida qabul qilindi.
Milliy xazinaxonaning bosh direktorining o'rinbosari Ogalaletsenga Gaarekvening so'zlariga ko'ra, to'xtatilgan mablag'lar tegishli kengashlar talablarga javob bergan holda bir hafta yoki bir oy ichida zararlangan munisipalitetlarga o'tkazilishi mumkin. Yangi moliyaviy yilda munisipalitetlar uchun umumiy o'tovchi ulush 110 milliard randni tashkil etadi, shu jumladan faqat 13,5 milliard to'xtatilgan.
Gaarekve bu bayonotni departament dushanba kuni davlat mablag'larini to'g'ri boshqarishni ta'minlash, noqonuniy, noaniq, bemahsul va isrof xarajatlarni (UIFWE) bartaraf etish, shuningdek, qonunda nazarda tutilgan bo'lsa, munisipal ma'muriy xodimlar va mansabdor shaxslarni javobgarlikka tortish maqsadida o'tovchi o'tkazmalarni to'xtatganidan so'ng berildi. Mablag'lar munisipalitetlar belgilangan shartlarni bajarish dalillarini taqdim etgandan so'ng bo'shatiladi.
U qo'shimcha ma'lumot berishicha, hujjatlar qabul qilingach, munisipalitetlar kreditorlar oldidagi qarzlarni kelishuvlarga muvofiq to'lashlari uchun ehtimol uchdan biri miqdoridagi mablag' ajratiladi. Mablag'larni blokdan chiqarish uchun kerak bo'lgan vaqt munisipalitetlarning reaktivligiga bog'liq bo'lib, bu bir haftadan bir oygacha davom etishi mumkin.
Birinchi xatlar to'lqini iyunning 22 va 23 kunlarida 99 ta kengashlarga yuborilgan. Natijada, 30 ta kengash to'g'ri reaksiya berdi va ularning mablag'lari muzlatilmadi. Mahalliy o'z-o'zini boshqarish byudjeti tahlili bo'yicha bosh direktor Yan Hatting kengashlarga javob berish uchun yetti kun berilganini va faqat 69 tasi zarur hujjatlarni taqdim etmaganini ma'lum qildi. Qonunchilik mablag'larni blokdan chiqarish uchun maksimal 120 kunni nazarda tutadi, ammo Hattingning so'zlariga ko'ra, bu vaqt davomida 30 kundan ortiq vaqt o'tmagan.
Milliy xazinaxonaga 2015 yildan beri munisipalitetlarga xabarnomalar yuborilmoqda. Gaarekve so'zlab o'tdiki, so'nggi yillarda to'xtatilgan o'tkazmalar bo'lgan munisipalitetlar soni kamayib borgan, ammo 2025 yil avgustida u keskin ravishda 75 ga ko'tarilgan. U yaqin kelajakda ta'sirlangan munisipalitetlar sonining kamayishiga umid bildirdi.
Gaarekve konstitutsiyaviy bandning o'tkazmalarni to'xtatish uchun qo'llanilishi eng oxirgi choralar sifatida qo'llanilganini ta'kidladi, chunki ular bu holatni doimiy ravishda yaratishni istamaydilar va xatti-harakatlardagi o'zgarishni kutishmoqda. Munisipalitetlar to'lanmagan byudjetlar uchun majburiyatlarni o'z zimmasiga olishlari, kreditorlar bilan to'lov rejalarini imzolashlari va noqonuniy xarajatlarni qisqartirish strategiyalarini ishlab chiqishlari kerak edi.
Ayni paytda, munisipalitetlarga to'lamaydigan departamentlar ham tez orada shunga o'xshash chora-tadbirlarga duch kelishadi. Moliya vaziri Enokh Godongvana Parlamentni munisipalitetlarga to'lanmagan tariflar va suv ta'minoti hamda elektr energiyasi uchun 15 milliard rand qarzga ega bo'lgan departamentlarning o'tovchi ulushlarini to'xtatish niyatini ma'lum qildi. Gaarekve milliy departamentlarga fevral oyida o'tkazmalarni to'xtatish haqida ogohlantirish xati yuborilganini, provinsiya departamentlariga esa aprelda, javob berish uchun yakuniy muddat 29 maygacha ekanligini ma'lum qildi.
U shuningdek, munisipalitetlar tomonidan e'tiroz qilinayotgan katta miqdordagi summalarni eslatib o'tdi, e'tirozsiz hisoblar bo'yicha to'lov rejasi taqdim etilishi kerak va mablag'lar bir necha yilga cho'zilmasdan joriy yilda to'lanishi kerak. Vazir munozarali summalar uch oy ichida hal qilinishi kerakligini aniq bildirdi, chunki 'abadiy bahslashib bo'lmaydi'.
Gaarekve hukumatning barcha sohalarida xatti-harakatlarni tuzatishga intilishini bildirib, kreditorlarga to'lash odatini shakllantirish zarurligini ta'kidladi. U Milliy xazinaxonaning qonunlarga rioya qilish masalasidagi jiddiyligini tasdiqladi va barcha uch darajadagi hokimiyatga amaldagi qonunlarga rioya qilish muhimligini ta'kidladi.
Gaarekve to'xtatilgan mablag'lar aholi xizmatlarini ko'rsatishga ta'sir qilmasligini kafolatladi. Munisipalitetlarning byudjeti taxminan 750 milliard randni tashkil etadi, bunda Milliy xazinaxonasi ularga har yili 200 milliard randdan kam miqdorda o'tkazadi. U munisipalitetlar provinsiyalardan ko'ra Konstitutsiyadan daromadlarni to'ldirish bo'yicha katta imkoniyatga ega ekanligini ta'kidladi, chunki provinsiyalar yilda 30 milliard randdan kam yig'adi, ammo munisipalitetlar o'z daromadlaridan deyarli 500 milliard rand yig'adi.
Hatting muhim qilib aytadiki, suv ta'minot kompaniyalari oldidagi qarzdorlik majburiyatlarini bajarmaydigan kengashlarga nisbatan o'xshash harakatlar ijobiy natija berdi. U suv resurslari va sanitariya departamenti bilan hamkorlik natijasida yopilish chekkasida turgan ikki suv ta'minoti kompaniyasi qutqarilgan va faoliyat yuritishda davom etayotganini ta'kidladi. U qo'shimcha qilib, aralashuv auditoriya umumiy nazoratchi tomonidan ba'zi kengashlar tomonidan to'lanmagan byudjetlarni qabul qilish bo'yicha xulosalar chiqarilgani natijasida sodir bo'lganini aytdi. Ishning bir qismi munisipalitetlarga moliyalashtiriladigan byudjetlar tuzish va rejalashtirish muammolarini oldindan hal qilishda yordam berishdan iborat, chunki yomon rejalashtirish va ortiqcha sarf xarajatlar sifatida qaraladi.
Milliy xazinaxonaning xodimlari munisipalitetlarga moliyaviy jihatdan ko'rsatilayotgan yordam haqida batafsil ma'lumot berishdi. Hatting ular munisipalitetlarga rejalashtirish va byudjetlash tizimlarini yaxshilashga yordam berish uchun provinsiya xazinaxonalari va SALGA kabi hamkasblari bilan hamkorlik qilishayotganini, mablag'larning to'g'ri ishlatilishini va parlament tomonidan ajratilgan resurslardan fuqarolar foydalanishini ta'minlayotganini ma'lum qildi.
Milliy xazinachilik 2026-yil iyuli uchun adolatli ulushni barcha to'qqiz viloyatdagi 69 ta shahar muntsipatiga vaqtincha to'lashni to'xtatdi. Bu qadam moliyaviy intizomni ta'minlash, noto'g'ri moliyaviy boshqaruv holatlarini bartaraf etish va shahar muntsipatlari xodimlari hamda mansabdor shaxslar orasida hisobdorlikni oshirishga qaratilgan.
Bu qaror shahar muntsipatlari Xalqaro shahar moliyasi to'g'risidagi Qonun (MFMA) va unga bog'liq bandlarni takroriy qo'llab-quvvatlash, rahbariyat va Xazinachilik bilan o'zaro aloqaga qaramay, tizimli va jiddiy ravishda buzganidan so'ng qabul qilindi. Xazinachilik seshanba kuni e'lon qilgan bayonotida, mablag'larni vaqtinchalik ushlab turish moliyaviy intizomni joriy etish, davlat puli bilan to'g'ri boshqarilishini ta'minlash, ruxsatsiz, noaniq, bemahsul va isrofchi xarajatlar (UIFWE) muammosini hal qilish va qonun belgilagan taqdirda mansabdor shaxslarni javobgarlikka tortish maqsadida amalga oshirilganini ta'kidladi.
Ushbu qaror bilan ta'sirlangan shahar muntsipatlari to'qqizta viloyatning barchasida joylashgan. Xazinachilik ta'sirlangan shahar muntsipatlariga mablag'lari nima uchun muzlatilmasligi kerakligini asoslash uchun yetarli yozma ogohlantirish va imkoniyat berilganini ta'kidladi. Ularga yozma tushuntirishlar yuborish uchun ham platforma taqdim etilgan.
Vaqtinchalik ushlash Konstitutsiyaning 216(2) bo'limi va mahalliy o'z-o'zini boshqarish to'g'risidagi Qonunning 38-bo'limi bilan birgalikda amalga oshiriladi: 2003-yilgi 56-sonli Shahar moliyasi to'g'risidagi Qonun. Xazinachilik bu chorani jazo emas, balki tuzatuvchi choralar sifatida ta'kidladi va mablag'larni ushlab turish xizmat ko'rsatilishiga ta'sir qilmasligini prognoz qilmaydi, chunki mablag'larni ushlab turish vaqtinchalik bo'ladi.
Xazinachilik shahar muntsipatlariga MFMA topshiriqlari, individual uchrashuvlar va o'quv tadbirlari orqali keng ko'lamli yordam ko'rsatilganiga qaramay, ko'plari moliyaviy boshqaruv talablarini bajarishda davom etayotganini ma'lum qildi. Ushbu buzilishlarga moliyalashtirishsiz byudjetlarni qabul qilish, UIFWE muammolarini hal qila olmaslik va belgilangan moliyaviy majburiyatlarni bajarmaslik kiradi.
Xazinachilik qonunchilikka rioya qilmaslik nafaqat shahar muntsipatlarining siyosiy va ma'muriy rahbariyatining fidoyilik majburiyatlarini bajarmasligi, balki suv tarmoqlari va Eskom kabi yirik yetkazib beruvchilarning moliyaviy barqarorligiga ham tahdid solishini ogohlantirdi. Bundan tashqari, uchinchi tomonlarga to'lovlar amalga oshirilmasligi Janub Afrikasi Bosh auditori (AGSA), Janub Afrikasi Soliq xizmati (SARS) va Moliyaviy sektorni tartibga solish boshqaruvi (FSCA) kabi davlat organlarining samarali faoliyatiga to'sqinlik qiladi.
Ba'zi shahar muntsipatlari MFMA ning 32-bo'limi talablariga, ya'ni UIFWE holatlarini qayta ishlashga rioya qilmaganligi qayd etildi. Ushbu bo'lim shahar kengashlariga, agar kengash qo'mitasi tekshiruvdan so'ng xarajatlar qoplanishi shart emas deb aniqlasa, UIFWE ni mas'ul shaxslardan undirishni majbur qiladi va ular yopiladi. Mas'ul organ shahar muntsipatlari jamoat hisoblari qo'mitasi (MPAC) hisoblanadi.
Xazinachilik ba'zi shahar muntsipatlari UIFWE ni layoqatli tekshirmaganini, mas'uliyatni aniqlamaganini, zarur bo'lgan joylarda zarar ko'rsatmaganini va tuzatuvchi choralarni qo'llamayotganini bildirdi. Bu MPAC samarali ishlamayotganini anglatadi. Shuningdek, ba'zi shahar muntsipatlari jazo choralari, tekshiruvlar, qoplash jarayonlari va talab qilinganda jinoyat ishlarini yo'naltirish kabi oqibatlarni boshqarish choralari joriy etilmaganini ko'rsatmaganligi aytildi, bu MFMA ning 15-bobiga va 2014-yilgi Shahar moliyaviy noqonuniy xatti-harakatlar va jinoiy sud jarayonlari to'g'risidagi Muntsipat qoidalari talabiga muvofiqdir.
AGSA tomonidan 2024/25 yillari uchun mahalliy o'z-o'zini boshqarish natijalarini konsolidatsiya qilingan umumiy hisobot natijalari shahar muntsipatlarining moliyaviy boshqaruvidagi mavjud zaifliklar haqidagi Xazinachilik xulosalarini sezilarli darajada tasdiqladi. Xazinachilik ma'lumotlariga ko'ra, 2021/22 yildan beri shahar muntsipatlari bemahsul va isrofchi xarajatlar shaklida 24,12 milliard rand yo'qotgan. 2021 va 2022 yillardan boshlab, shahar muntsipatlari va ularning tuzilmalari 145,21 milliard rand noaniq xarajatlar, shu jumladan 2024 va 2025 yillar uchun faqat 40,14 milliard rand yo'qotgan. 2021 va 2022 yillardan boshlab, shahar muntsipatlari 118,13 milliard rand ruxsatsiz xarajatlarni oshkor qilgan, shu jumladan 63,43 milliard rand (54%) pul mablag'lari bilan bog'liq bo'lmagan byudjet bandlariga tegishli.
Xazinachilik byudjetlarning ishonchliligi pasayotganini qo'shimcha qildi: 2024 va 2025 yillarda 116 ta shahar muntsipatining (45%) moliyalashtirishsiz byudjetlarni qabul qilgani, avvalgi sozlanmagan byudjetdagi 113 ta shahar muntsipatiga (44%) nisbatan yuqori. 2024 va 2025 yil moliyaviy yili oxirigacha shahar muntsipatlari Eskomga 3,40 milliard rand, suv tarmoqlariga esa 1,21 milliard rand foiz to'lashlari kerak edi. Bundan tashqari, to'lov kechikishlari uchinchi tomonlardan olingan chegirmalarga ham tarqalgan, bunda 48 ta shahar muntsipatining (20%) uchinchi tomon chegirmalari bir oydan ortiq kechikgan. Xazinachilik bu qonunchilikka, shu jumladan 2003-yilgi mahalliy o'z-o'zini boshqarish to'g'risidagi Qonun (2003-yilgi 56-sonli Qonun) rioya qilishdan doimiy voz kechishni yana bir bor namoyish etayotganini yakunladi.
Mablag'larni to'lash ta'sirlangan shahar muntsipatlari zarur shartlarni bajargan va rioya qilish choralari amalga oshirilganligini dalil keltirganlaridan keyin tiklanadi.
