Har yili shahar maʼmuriyatining audit natijalari eʼlon qilingandan soʻng, Bosh auditoriya kengriy ommaviy axborot vositalarida yoritiladigan hisobotlarni nashr etadi. Sarlavhalarda koʻpincha «Faqat kichik sonli shahar maʼmuriyatlari toza auditga erishdi» yoki «X shahri noqoidal auditni oldi» kabi iboralar, shuningdek, foydasiz va isrofga ketgan millionlab xarajatlar haqidagi xabarlar paydo boʻladi.
>Janubiy Afrika aholisining koʻplari uchun bu atamalar chalkashlik tugʻdiradi va koʻpincha notoʻgʻri talqin qilinadi. Masalan, baʼzilar «qoidalangan» audit kompetentlikni anglatishi deb xato fikrlaydi, ammo auditoriya amaliyotida bu tushuncha teskari maʼnoda ishlatiladi. Bu Janubiy Afrikadagi audit sohasidagi savodxonlikdagi jiddiy muammoni koʻrsatadi.
Auditoriya professional sohasida, shartlarsiz fikr (unqualified audit opinion) eng yaxshi xulosa hisoblanadi, chunki u moliyaviy hisobot tashkilotning moliyaviy holatini va faoliyat natijalarini ishonchli aks ettirayotganligini tasdiqlaydi. Aksincha, qoidalangan fikr (qualified audit opinion) hisobotning maʼlum bir qismlarida muhim muammolar aniqlanganligini bildiradi. Yanada jiddiyroq boʻlgan salbiy fikr (adverse opinion) hisobotdagi muhim buzilishlarni koʻrsatadi, eng ogʻir esa fikr bildirmaslik (disclaimer of opinion) boʻlib, bunda auditor yetarli dalillarni toʻplay olmaydi.
«Toza audit» atamasi 2009-yilda mahalliy hukumat vaziri Siselo Shisekaga tomonidan «Toza audit operatsiyasi» doirasida kiritilgan. Biroq, xalqaro audit standartlarida bunday xulosa mavjud emas. Bosh auditor toʻrt taʼriflangan fikrdan birini beradi: shartlarsiz, shartlar bilan, salbiy yoki fikr bildirmaslik. «Toza audit» iborasi Janubiy Afrikaning maxsus maʼmuriy terminidir, u shahar maʼmuriyati shartlarsiz xulosa olganida, oldindan belgilangan maqsadlar va qonunchilikka rioya qilish boʻyicha muhim shikoyatlar yoʻqligida qoʻllaniladi. Shu tariqa, texnik jihatdan, «toza audit» — bu shunchaki muhim shikoyatlarsiz shartlarsiz xulosadir.
Keng tarqalgan notoʻgʻri tushuncha shundaki, toza audit avtomatik ravishda aholiga sifatli xizmat koʻrsatilishini kafolatlaydi. Bu shunday emas. Toza audit shunchaki shahar maʼmuriyati ishonchli moliyaviy hisobot tayyorlaganini, ishlash toʻgʻrisidagi ishonchli hisobotlar va tegishli qonunchilikka sezilarli darajada rioya qilganini tasdiqlaydi. U asosan boshqaruv, hisobdorlik va moliyaviy maʼmuriy ishni aks ettiradi, yoʻllarning holati yoki chiqindi yigʻishning oʻz vaqtida amalga oshirilishi emas. Audit boʻyicha shikoyatlari boʻlgan shahar maʼmuriyati ham baʼzi sohalarda qabul qabul qilinadigan xizmatlarni koʻrsatishi mumkin, chunki yaxshi boshqaruv xizmatlarni barqaror taʼminlash uchun asos yaratadi, ammo audit natijalari va xizmat sifati bir xil tushunchalar emas.
Yana bir marta notoʻgʻri tushuniladigan tushuncha — bu noqoid xarajatlar (irregular expenditure). Matbuotda yuzlab million randlar noqoid sarflanganligi haqida xabar berilganda, koʻpgina oʻquvchilar pul oʻgʻirlangan deb hisoblashadi. Bu koʻpincha notoʻgʻri. Noqoid xarajatlar xarajatlar qonunchilik talablariga muvofiq amalga oshirilmaganligini anglatadi, bu moliyaviy yoʻqotish emas, balki huquqiy muvofiqlik masalasidir. Masalan, xarid jarayoni barcha bosqichlardan oʻtmagan yoki hujjatlar toʻliq boʻlmagan boʻlishi mumkin. Shu bilan birga, shahar maʼmuriyati tovarlar yoki xizmatlarni adolatli bozor narxida olgan boʻlishi mumkin. Muhimi, xarajat qonuniy tartib buzilishi tufayli noqoid hisoblanadi, pul yoʻqolgani uchun emas.
Isrof va foydasiz xarajatlar (fruitless and wasteful expenditure) hech qanday qiymat keltirmagan holda bekor sarflangan xarajatlarga tegishli. Misollar sifatida hisob-fakturalarni kechiktirib toʻlash uchun qoʻyilgan jarimalar yoki tashlab yuborilgan loyihalarga sarflangan mablagʻlar keltirilishi mumkin. Noqoid xarajatlardan farqli oʻlaroq, bu turdagi xarajatlar pul uchun qiymat olishga qaratilgan. Qonunchilik bu turdagi xarajatlarni tekshirishni hisobchi majbur qiladi va agar firibgarlik yoki korrupsiya aniqlansa, masʼul shaxslar against jinoyat ishlarini boshlashlari kerak.
Ruxsatsiz xarajatlar (unauthorised expenditure) koʻpincha oʻgʻrilik bilan chalkashtiriladi, lekin bu shunday emas. Ular tashkilot kengash yoki qonunchilik organi tomonidan ajratilgan mablagʻlardan koʻproq sarflaganida yoki mablagʻlarni tasdiqlanmagan byudjet maqsadlariga sarflaganda yuzaga keladi. Bu asosan byudjet boshqaruvi va moliyaviy nazorat muammosidir, firibgarlik dalili emas.
Bosh auditor doimiy ravishda audit natijalarining past boʻlishining bir xil asosiy sabablarini koʻrsatadi: rahbariyatning zaif ohangi va samarasiz axloqiy liderlik, oqibatlarni yomon boshqarish, yuqori rahbariyatning beqarorligi, asosiy moliyaviy lavozimlardagi boʻsh joylar, zaif ichki nazorat, yomon hisob-kitob va kengashlar hamda auditoriya komissiyalari tomonidan yetarli nazoratning yoʻqligi. Muallif fikricha, «rahbariyat ohangi» audit natijalarini belgilovchi eng muhim omildir.
Shahar maʼmuriyatlari Milliy xazina tomonidan tobora ortib borayotgan bosim ostida turibdi, u ruxsatsiz, noqoid, foydasiz va isrofga ketgan xarajatlarni (UIFW) oldini olishga alohida eʼtibor qaratadi. Shahar maʼmuriyatlari bunday xarajatlarni aniqlash bilan birga, ularni tezkor tergov qilish, zarar koʻrsatilgan mablagʻlarni qaytarish va samarali chora-tadbirlar koʻrishlari kerak. Milliy xazina ishonchli moliyaviy boshqaruvni milliy transferlarni yanada ajratish bilan bogʻlaydi, aralashish yoki ulushlarning bir qismini toʻxtatishni tahdid qiladi.
Kip-Taynon universiteti kadr siyosati muhokamalari kontekstida Tebogo Letsi, oliy ta'lim va ta'lim bo'yicha parlament qo'mitasi raisi statistik ma'lumotlarga xavotir bildirgan. U 39,7% professorlar oq, 39,3% xorijiy fuqarolar ekanligini, afrikalik, hindistonlik va rangli professorlar esa umumiy sonning atigi 22,6% ni tashkil etishini ta'kidladi.
Aparteid tugaganidan uch o'n yildan ortiq vaqt o'tgandan so'ng, Janubiy Afrikadagi qonun chiqaruvchilar hali ham o'sha davrga oid irqiy ramkalardan foydalanib, milliy munozamalarni olib borayotgani xavotir uyg'otmoqda. Universitetlarda xorijiy olimlarni ishga olish bo'yicha oxirgi bahs, milliy xenofobiya protestlari fonida sodir bo'lgan bo'lib, bu kelishmovchiliklarning mamlakat siyosatdagi diskursiga qanchalik chuqur ildiz otganligini ko'rsatadi.
Letsi shuni ta'kidladi,ki, bu raqamlar, ayniqsa mahalliy akademik kadrlar transformatsiyasi va rivojlanishi borasida diqqat bilan o'rganilishi kerak, ammo yanada xavotirliroq narsa bu munozalalarni olib borish usuli. Janubiy Afrika liderlari ko'pincha janubiy aholining ustuvorligini aytishadi, ammo shu bilan birga ular hali ham fuqarolarni aparteid davridagi irqiy kategoriyalarga ajratib, xorijiy fuqarolarni bitta guruh sifatida ko'rib chiqishda davom etishmoqda. Bu ziddiyat demokratiya ilgari surishi kerak bo'lgan millat qurish loyihasini zaiflashtiradi.
Mamlakat o'zini «ko'plab xalqlar bo'lgan bitta davlat» deb faxrlanadi va birlik, masalan, Bafana Bafana, Springboks yoki Proteas jamoalarini qo'llab-quvvatlash paytida, irq, til va etniklik umumiy milliy identifikatsiyadan chetga surilganda namoyon bo'ladi. Biroq, ko'plab siyosatchilar migratsiya, transformatsiya va bandlikni muhokama qilishda ajratish leksikasiga qaytishmoqda.
Bu aholi orasida o'sib borayotgan norozilik fonida sodir bo'lmoqda. Ishsizlikning ortishi, sekin iqtisodiy o'sish, davlat xizmatlarining past sifati va keng tarqalgan korrupsiya Janubiy Afrika aholisining ko'plarini tark etilgan his qilishiga majburladi. Ijtimoiy institutlarga ishonch kamayib borayotgan sari, siyosiy liderlar murakkab muammolarga oddiy tushuntirishlar topishga moyil bo'lishadi va xenofobiya haqidagi munozaralar bunday kanallardan biri bo'lib xizmat qiladi.
Xorijilarni tizimli muvaffaqiyatsizliklar ayblashi inqirozning haqiqiy sabablaridan e'tiborni chalg'itish xavfi mavjud: zaif iqtisodiy o'sish, samarasiz boshqaruv, eskirgan infratuzilma va ta'lim sohasidagi yetarli natijalar. Yanada xavotirliroq narsa – Janubiy Afrikaning o'z tarixi haqidagi aniq unutishdir. Aparteid davrida ko'plab afrikalik mamlakatlar janubiy afrikaning emigrantlari, faollari, talabalari va erkinlik uchun kurashuvchilarga boshpana va qo'llab-quvvatlash berib, ozodlik kurashiga va zamonaviy demokratik Janubiy Afrikaning shakllanishiga hissa qo'shgan edi.
Shuning uchun, imkoniyatlar izlab Janubiy Afrikaga kelayotgan ko'plab afrikaliklar hozirda shubha ostida, dushmanlik va ba'zan zo'ravonlikka duchor bo'lishgani juda hayratlantiruvchi. Shu bilan birga, bu Janubiy Afrikaning o'z fuqarolarini qo'llab-quvvatlash sa'y-harakatlaridan voz kechishi kerak degani emas. Har bir hokimiyat o'z aholisi iqtisodiy imkoniyatlardan va davlat investitsiyalaridan foydalanishini ta'minlashi shart, ammo ustuvorlik chetlashish yoki xenofobiyani oqlash vositasiga aylanishi kerak emas.
Universitetlar haqidagi munozara bu farqlarning nega muhimligini ko'rsatadi. Universitet shunchaki yana bir ish joyi emas; u g'oyalarni yaratish, tadqiqotlar o'tkazish va kelajak avlodlarni o'qitish uchun yaratilgan muassasa. Akademik ustunlik har doim odamlar va g'oyalarning chegaralar orqali harakatlanishiga bog'liq bo'lgan. Dunyoning eng hurmatli universitetlari global tuzilmalardir, u yerda olimlar muntazam ravishda o'z yurtlari tashqarisida ishlaydi va ilmiy yutuqlar ko'pincha xalqaro hamkorlik natijasida yuzaga keladi.
Janubiy Afrika bu g'oya almashinuvidan katta foyda ko'rdi. Butun Afrikako'rsatkichlaridan va undan tashqaridan olimlar tadqiqotlar, magistrlarni yo'naltirish va mentorlik orqali mahalliy universitetlarni mustahkamlashdi. Ko'pgina hollarda ular o'nlab yillik o'qish va tajriba orqali egallangan noyob ko'nikmalar tufayli yuqori lavozimlarga ega bo'ladilar. Bu ayniqsa doktorant dasturlari rahbari va tadqiqotchilari tanqisligini his qilayotgan mamlakat uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega.
Professor yaratish oddiy tashkilotdagi vakansiyani to'ldirishdan farq qiladi, chunki akademik ekspertiza ko'p yillik, ko'pincha o'n yillik rivojlanish sa'y-harakatlarini talab qiladi. Muhandislik, sog'liqni saqlash fanlari, sun'iy intellekt, matematika va biotexnologiya kabi tor ixtisoslashtirilgan sohalarda malakali olimlar uchun raqobat juda yuqori. Xalqaro iste'dodlar uchun eshiklarni yopish universitetlarni zaiflashtirardi, ilmiy natijalarni kamaytirardi va nihoyatda talabalarga zarar yetkazardi.
Biroq, xalqaroizatsiya tarafdorlari transformatsiya bo'yicha qonuniy xavotirlarni tan olishlari kerak. Letsi to'g'ri gapirib, nega yillar davomida qora janubiy afrikaning olimlarini rivojlantirish dasturlariga sarmoya kiritilganiga qaramay, ba'zi muassasalar hali ham o'zlarining oliy akademik qatlamlarini transformatsiya qila olmasligini savol beradi. Mahalliy salohiyatni oshirishga yo'naltirilgan davlat moliyalashtirish o'lchovli natijalar berishi kerak.
Asosiy savol olim xorijiy yoki janubiy ekanligi emas. Haqiqiy savol shundaki, universitetlar ustunlik, transformatsiya va milliy rivojlanishni muvaffaqiyatli muvozanatlashtira oladimi. Ushbu maqsadlar bir-birini istisno qilmaydi; aksincha, dunyodagi eng yaxshi oliy ta'lim tizimlari ularni bir vaqtning o'zida amalga oshiradi. Kanada, Avstraliya, Germaniya, Buyuk Britaniya va AQSh kabi mamlakatlar mahalliy tadqiqotchilar va olimlarni rivojlantirishga faol sarmoya kiritish bilan birga jahon iste'dodlarini jalb qiladi. Janubiy Afrika bu misoldan foydalanishi kerak.
Universitetlar global miqyosda bog'langan bo'lib qolishi kerak, shu bilan birga mahalliy iste'dodlarni tarbiyalashga aniq sodiqlikni namoyon etishi lozim. Har bir tayinlash shaffof, qonuniy bo'lishi va yoki haqiqiy ko'nikma ehtiyojlari, yoki akademik ustunlik bilan bog'liq bo'lishi kerak. Xorijiy olimlar nafaqat o'qitish va tadqiqotlar orqali, balki janubiy afrikaning hamkasblarini mentorlik qilish va kelajak olimlarni tayyorlashga yordam berish orqali ham hissa qo'shishi kerak.
Hukumat esa tarixan kamtan ta'minlangan jamoalardan ko'proq doktorantlar, tadqiqotchilar va professorlar chiqarish bo'yicha sa'y-harakatlarni tezlashtirishi kerak. Agar davlat mahalliy iste'dodlar oqimini kengaytirmasa, xorijiy olimlar shikoyatlari bo'sh ovoz bo'lib qoladi. Natijada, bu munozara hech qachon janubiy va xorijiy o'rtasidagi tanlovga keltirilmasligi kerak; u milliy rivojlanish maqsadlariga xizmat qilgan holda, jahon miqyosida raqobatlashuvchi universitetlarni yaratish haqida bo'lishi kerak.
Oliy ta'lim vaziri Buti Manamel bu yerda janubiy aholi ishga olishda ustuvorlikka ega bo'lishi kerakligini ta'kidlaydi, ammo bu murakkab masalani sloganlar, xenofobiya yoki dezinformatsiyaga keltirishga qarshi ogohlantiradi. U xalqaroizatsiya mahalliy ishga olishni chetlab o'tish yoki transformatsiyani tarqatish uchun yo'l ochish emasligini ta'kidlaydi. Janubiy aholi ustuvorligi albatta muhim, ammo Janubiy Afrikani izolyatsiyada qoldirish mumkin emas. Eng muvaffaqiyatli millatlar eng yaxshi aqllarni jalb qiladigan, o'z iste'dodlarini rivojlantiradigan va ularning birgalikda o'sishini ta'minlaydiganlardir, bu esa Janubiy Afrika universitetlari va siyosatchilari intilishi kerak bo'lgan muvozanatdir.
Johannesburg shahrida noqonuniy bilordlar bilan kurash bo'yicha amal ko'rilayotgan faoliyat nafaqat shahar me'yorlariga rioya qilish masalasi sifatida qaralmayapti. Bu Janubiy Afrikadagi tashqi reklama sanoatining ishonchliligini sinovdan o'tkazish kabi, bu reklama beruvchilari shunchaki reklamaviy maydonlarni emas, balki ishonchni sotib olishini eslatadi.
Katta brendlar talablarga javob bermaydigan konstruksiyalarda joylashganda, bu tizimli zaiflikni ochib beradi. Tashqi reklama butun modeli sotilayotgan mahsulot qonuniy deb faraz qilishga asoslangan.
Hisobga olish kerak bo'lgan bir nechta muhim jihatlar mavjud. Birinchidan, xavfni qabul qilish juda tez o'zgarib boradi. Reklama beruvchilarning chekinib, ehtiyotkorlik bilan harakat qilishlari uchun barcha qoidalarni buzish shart emas; bu umumiy holda yuqori natijalarni ko'rsatayotgan muhitda investitsion qarorlarni sekinlashtirish uchun yetarli.
Ikkinchidan, shaffoflik yangi raqobatdosh ustunlikka aylanmoqda. Media egalari mukammal hujjatlar va ruxsatnomalarni taqdim eta oladiganlar nafaqat xatarlardan qochishadi, balki ishonch kamayib borayotgan bozorda raqobatdosh ustunlik yaratishadi.
Bu bitta tomonning mas'uliyati emas, balki qiymat yaratish zanjirining butun muammosidir. Agentliklar, reklama beruvchilar, media egalari va shahar hokimiyatlari barchasi natijaga qiziqadi, bu esa yechim jamoaviy bo'lishi kerakligini anglatadi. Ushbu vazifani topshirish mumkinmi?
Haqiqiy imkoniyat zararni to'xtatishda emas, balki ushbu zanjirning barcha ishtirokchilari tomonidan yetakchilik namoyon etishda yotadi. Moslikni ta'minlashni tezda rasmiylashtirish, sanoat hujjatlari standartlarini targ'ib qilish va shaffoflikni marketing ustunligi emas, balki asosiy talab sifatida ko'rib chiqish kerak. Aynan bunday kompaniyalar reklama beruvchilarning ishonchini qozonadi va ular byudjetlarini oshiradi.
Tashqi reklama sanoati yillar davomida o'z samaradorligini isbotlab, strategik stolda o'z o'rnini egalladi. Hozirda bu mavqeini himoya qilish istalgan alohida reklamada qaraganda muhimroqdir, chunki yo'qotilgan ishonchni tiklash uni saqlab qolishdan ancha qimmatga tushadi.
