Hukumat doimiy ravishda bir xil shaxslarga tayanib, boshqaruvdagi takrorlanuvchi kamchiliklarga qaramay, bu hisobot berish mexanizmlarining samaradorligi va rahbariyat kadr zaxirasining sifati shubhasiga sabab bo'ladi. Har qanday tuzilma, davlat yoki xususiy bo'lishidan qat'i nazar, u o'z yutuqlarini qanday belgilashi bilan emas, balki muvaffaqiyatsizliklarga qanday javob berishi bilan belgilanadi.
Institutsional barqarorlik va muvaffaqiyatsizliklar
Ba'zi tashkilotlar muvaffaqiyatsizliklarni tekshiradi, saboq oladi va kuchayadi. Boshqalar esa ularni inkor etadi, yashiradi yoki mas'uliyatni jimmi jim boshqa kimningdir zimmasiga yuklaydi, toki muammo boshqa kimningdir yugurtmasiga tushmaydi. Aynan shu farq barqaror institutlarni pasayib borayotganlardan ajratadi.
Janub Afrikadagi takrorlanuvchi kadr almashinuvlari siyosiy tizim bunday nuqtaga yetganligini o'ylashga majbur qiladi, bunda muvaffaqiyatsizlik yuk sifatida emas, balki qayta tiklanadigan resurs sifatida qaralmoqda. Garchi kadr almashinuvlari odatda qat'iyatli rahbarlik lahzalari sifatida taqdim etilsa-da, jamoatchilikka hukumat yangilanib, zaif joylarni bartaraf etib, mamlakat muammolarini hal qilish uchun yaxshiroq tayyor ekanligi kafolatlangan.
Hukumat teatri va o'zgarishlar ko'rinishi
Ministrlar tayinlanadi, portfelar almashtiriladi va siyosiy tahlilchilar darhol kimning nufuz orttirilganini, kimning yo'qotganini tahlil qilishni boshlaydi. Biroq, bu odatiy koreografiya ostida boshqaruvning chuqurroq savoli yashiringan: bu lahzalar haqiqiy institutsional yangilanishmi yoki asl muvaffaqiyatsizliklarni keltirib chiqargan tuzilmalarni saqlab qolish maqsadida yaratilgan diqqatga sazovor tomoshalarmi?
«Hukumat teatri» nuqtai nazaridan, kadrni ko'rib chiqish shunchaki ma'muriy protsedura emas. Bu, xato qilingan harakat taraqqiyot deb qabul qilinadigan va ko'rinish hisoblanadigan namoyishdir. Tomoshabinlar o'zgarayotgan tarkibga e'tibor qaratishga chaqiriladi, o'zgarmaydigan ssenariy e'tibordan chetda qoldiriladi. Tanish shaxslar bir departamentdan boshqasiga o'tadi, shu bilan birga qaror qabul qilish, hisobot berish va institutlarning samaradorligini belgilovchi asosiy tizimlar katta darajada bevosita o'zgarishsiz qoladi. Natijada, o'zgarishlar tez-tez namoyish etiladigan, ammo kamdan-kam qo'llaniladigan siyosiy madaniyat paydo bo'ladi.
Muvaffaqiyatsizlik sikli resurs sifatida
Aynan shu yerda siyosiy muvaffaqiyatsizlikni qayta tiklanadigan resurs sifatida ko'rish konsepsiyasi ayniqsa muhim ahamiyat kasb etadi. Har qanday sog'lom boshqaruv tizimida muvaffaqiyatsizlik oqibatlarga olib keladi, chunki ular institutlarning o'rganishi uchun zarurdir. Tekshiruv o'tkaziladi, saboqlar aniqlanadi va takrorlanish ehtimolini kamaytirish uchun tizimlar mustahkamlanadi. Ushbu jarayonlarsiz institutlar takomillashtirish qobiliyatini yo'qotadi. Biroq, siyosiy tizimlar butunlay boshqa mantiqni ishlab chiqara oladi.
Muvaffaqiyatsizlikni yangilanish signali sifatida ko'rish o'rniga, ular uni qayta ishlovchi bo'lib, yomon ishlash, skandal yoki boshqaruvdagi kamchiliklar bilan bog'liq shaxslarning minimal o'zgarishlar yoki jamoatchilik nima kutishi kerakligi haqida tushuntirishlarsiz ta'sirli lavozimlarga qaytishiga imkon beradi. Muhim jihati shundaki, bu kechirim imkoniyatini tanqid qilish emas; demokratik jamiyatlar har doim rivojlanish va odamlarning jamoat hayotiga qaytishi uchun joy qoldirishi kerak. Muammo ikkinchi imkoniyatga ega bo'lish huquqida emas, balki institutlar bu imkoniyatlar kompetentlik, hisobot berish va jamoatchilik ishonchiga asoslanganligini ko'rsatishda muvaffaq bo'lganmi yoki siyosiy qulaylikka asoslanganmi, shu yerda.
Korporativ boshqaruv bilan taqqoslash
Chuqurroq xavotir shundaki, doimiy siyosiy qayta ko'rib chiqish tayinlovni amalga oshiruvchi institutlar haqida ko'proq gapiradi, o'ziga tayinlangan shaxslar haqida emas. Sog'lom tashkilotlar kadr zaxirasini maqsadli rivojlantirishadi, merosxo'rlikni rejalashtirish strategik vazifa ekanligini, ikkilamchi ma'muriy kichiklik emasligini tushunadilar. Korxonalar kelajakdagi rahbarlarni topishga faol sarmoya kiritadi, universitetlar o'nlab yillar davomida akademik liderlarni rivojlantiradi va professional kompaniyalar bo'sh joylar paydo bo'lishidan ancha oldin kelajak hamkorlarni mentorlik qiladi. Kuchli institutlar rahbarlik uzluksizligi malakali odamlar havzasini doimiy kengaytirishga bog'liqligini nazarda tutadi.
Rahbarlik tor siyosiy ekotizimda doimiy aylanayotganda, boshqa institutsional tasvir paydo bo'ladi. Masala mamlakatda iste'dod mavjudligi emas, chunki Janub Afrika albatta yetarli miqdorda malakali iqtisodchilar, muhandislar, tibbiyot xodimlari, huquqshunoslar, tadbirkorlar, boshqaruv mutaxassislari va tajribali davlat administratorlariga ega. Ko'proq muhim savol shundaki, siyosiy tizim o'zining ichki aloqalariga shunchalik bog'liq bo'lib qolmasinmi,ki u yangi rahbarlarni aniqlash, rivojlantirish va ilgari surish qobiliyatini yo'qotganmi. Tanishlik kompetensiyadan yuqori baholanadigan bo'lsa, qayta ko'rib chiqish asta-sekin yangilanishni almashtiradi.
Korporativ boshqaruv o'rgatuvchi misolni taqdim etadi. Taxmin qiling, aksiyadorlar jamiyati bir necha bor o'tmishdagi faoliyati sezilarli boshqaruv muvaffaqiyatsizliklari, samaradorlikning pasayishi yoki jiddiy obro'y zarari bilan bog'liq bo'lgan rahbarlarni tayinlagan. Aksiyadorlar ishonchli tushuntirishlar talab qilardi. Mustaqil direktorlar merosxo'rlikni rejalashtirish, rahbarlikni rivojlantirish va kengash nazoratining samaradorligi haqida qiyin savollar bilan duch kelishardi. Tartibga soluvchilar fidusiary majburiyatlar to'g'ri bajarilganmi, deb so'rashi mumkin edi. Muammo nafaqat jalb qilingan shaxslarga, balki ushbu tayinlovlarni amalga oshirayotgan tashkilotning boshqaruv sifatiga ham tegishli bo'lar edi.
Jamoatchilik ishonchining erozyiyasi
Hukumatlar ham shu boshqaruv mantiqiga bo'ysunishi kerak. Davlat muassasalari maqsadlari xususiy korporatsiyalarning maqsadlaridan farqli bo'lsa-da, hisobot berish, rahbarlik merosxo'rligi, institutsional o'rganish va jamoatchilik ishonchi tamoyillari fundamental jihatdan o'xshash. Doimiy ravishda bir xil odamlarga tayanadigan hukumat takrorlanuvchi boshqaruv kamchiliklariga qaramay, o'z kadr zaxirasining kuchini va hisobot berish mexanizmlarining samaradorligini shubha ostiga qo'yadi. Shunday qilib, masala siyosiy ideologiyada emas, balki institutsional dizaynda.
Siyosiy qayta ko'rib chiqishning eng katta narxi ma'muriy samarasizlik emas, balki jamoatchilik ishonchining asta-sekin buzilishi bo'lishi mumkin. Fuqarolar hukumatga bitta munozarali tayinlov tufayli ishonchini yo'qotmaydi. Ishonch, muvaffaqiyatsizlikning uzoq muddatli oqibatlari kamligini ko'rsatuvchi tendensiyalar paydo bo'lganda buziladi, va hisobot berish institutsional islohot orqali emas, balki qayta tayinlash orqali boshqarilishi mumkin. Vaqt o'tishi bilan jamoatchilik kadr almashinuvlarini yangilanish imkoniyati sifatida emas, balki siyosiy saqlanish mashqi sifatida qabul qilishni boshlaydi. Sinniq ishonchni o'rniga qo'rquv keladi, optimizm esa kutishlarga aylanishi mumkin.
Bu xavfli rivojlanish, chunki demokratik legitimlik nafaqat saylov natijalariga, balki davlat institutlari o'rganish, yaxshilanish va o'z xatolarini tuzatish qobiliyatiga ishonishga ham bog'liq. «Hukumat teatri» bizga institutlar ko'pincha idrokni boshqarishda yuqori malakali bo'lib, natijadorlikni e'tiborsiz qoldirishini eslatadi. Qat'iyatli rahbarlik ko'rinishi murakkab institutsional islohot ishidan siyosiy jihatdan qimmatroq bo'lishi mumkin. Biroq, tarix hukumatlarni ularning kadr burilishlari chastotasiga ko'ra baholamaydi. Ular bu almashinuvlar institutlarni mustahkamlashganmi, davlat boshqaruvini yaxshilaganmi va davlat mexanizmlariga bo'lgan ishonchni tiklaganmi, shu bois baholaydi.
Boshqaruv falsafasi haqidagi xulosa
Har bir kadr almashinuvdan keyin tug'iladigan eng muhim savol kim hukumatga kirgan yoki kim undan chiqqan emas. Ko'proq muhim savol – bu uni keltirib chiqargan boshqaruv falsafasi haqida nimani ochib berishi. Agar muvaffaqiyatsizlik isbotlangan institutsional o'rganishlarsiz doimiy ravishda hokimiyat lavozimlariga qaytsa, demak, muvaffaqiyatsizlik istisno bo'lib qolmaydi. U tizim operatsion modelining bir qismi bo'lib qoladi. Bu to'g'ridan-to'g'ri javob berishga undashi kerak: tayinlash, hisobot berish va yangilanish uchun yanada aniqroq standartlar talab qilish.
Bu «hukumat teatri» ning eng mustahkam darsi. Institutlar o'zlarini o'zgarishlar va'dalari orqali emas, balki ular doimiy mukofot beradigan xatti-harakatlar orqali ochib beradi. Siyosiy muvaffaqiyatsizlik cheksiz qayta ishlovchi bo'lsa, u vaqtinchalik to'siq bo'lishdan voz kechib, har bir holat talab qilganda foydalanish mumkin bo'lgan institutsional resursga aylanadi. Hech bir demokratiya bunday sharoitlarda jamoatchilik ishonchini cheksiz saqlab qola olmaydi, chunki ishonch siyosiy muvaffaqiyatsizlik kabi qayta tiklanadigan resurs emas. U tugagandan so'ng, uni tiklash keyingi kabinet almashinuvidan ancha qiyinroqdir. Javob tsiklni buzish va haqiqiy yangilanishni talab qilishda bo'lishi kerak.