Xodimlarining maqsadli farovon keksa hayotini ta'minlash uchun ajratilgan mablag'lar mahalliy darajadagi samarasiz boshqaruv tufayli yo'qolgan. Janub Afrikasi shaharlari pensiya hisob-kitoblari bo'yicha 1,7 milliard rand qarzdorligi aniqlangan.
Xodimlarining maqsadli farovon keksa hayotini ta'minlash uchun ajratilgan mablag'lar mahalliy darajadagi samarasiz boshqaruv tufayli yo'qolgan. Janub Afrikasi shaharlari pensiya hisob-kitoblari bo'yicha 1,7 milliard rand qarzdorligi aniqlangan.
Bu oshkor etish nafaqat hisob-kitobdagi xato yoki byudjetdagi tanqislik sifatida ko'rilmoqda, balki mahalliy hukumat faoliyatini qo'llab-quvvatlaydigan ishchilarning kelajakdagi jamg'armalarini tizimli ravishda o'g'irlash sifatida qaralmoqda. Himoyachilar buni 'ma'muriy nosozlik' deb yashirish mumkin emasligini ta'kidlaydilar. Uzoq vaqtdan beri shahar va siyosiy rahbarlar xodimlarning maoshidan ushlab turiladigan mablag'lardan cheksiz fond sifatida foydalanishgan.
1,7 milliard rand miqdori moliyaviy vazir Enok Godongvana tomonidan Moliyaviy vazirlik tomonidan o'tkazilgan moslik tekshiruvi davomida qayd etildi. Bu fakt Moliyaviy vazirlikning talablarga rioya qilmaydigan mamlakatlar bo'yicha 69 ta shaharga 13,5 milliard rand miqdoridagi adolatli ulushni topshirishni to'xtatishining sabablaridan biri bo'ldi. Biroq, Eskom, suv ta'minoti kompaniyalari, SARS va Hisobot komissiyasi oldida qarzlari bor bu 69 ta shahardan faqat 16 tasi pensiya fondlari bo'yicha kechikish uchun aniq belgilandi.
Kengroq kontekstda, Janub Afrikasi Moliyaviy nazorat kengashi (FSCA) barcha ish beruvchilarda to'lanmagan pensiya hisob-kitoblari umumiy miqdori 8,3 milliard randga yetib borayotganini ma'lum qilmoqda, bunda shaharlar va sendikalar eng katta buzuvchilar hisoblanadi. Ushbu qarzning sezilarli qismi Shimol-G'arb va Fri-Steyt provinsiyalari shaharlarida jamlangan bo'lib, ular barcha shahar pensiya qarzdorligining deyarli 80% ni tashkil etadi.
Moliyaviy vazirlik tomonidan ajratmalar to'xtatilgani natijasida ba'zi mahalliy hukumat qismlarida talablarga rioya qilish yaxshilangan bo'lsa-da, FSCA tomonidan to'lovchi ro'yxati e'lon qilinganidan beri pensiya mablag'larini tiklash faqat taxminan 1 milliard randni tashkil etdi, bu esa umumiy qarzdorlikning 12% ni tashkil qiladi. Joriy tiklanish sur'atida aksariyat zararlangan ishchilar pensiyaga chiqmaguncha pul olmasligi kutilmoqda.
FSCA ish beruvchilar pensiya hisob-kitoblarini ushlab turishlari uchun shaxsiy javobgar ekanligini aniq bayon qilmoqda. Bu tamoyil istisnosiz davlat sektori uchun ham qo'llanilishi kerak. Shahar menejerlari hisob-kitob bo'yicha rasmiy shaxslar va ularni boshqaruvchi merlar institutsional tuzilish ortida yashirinib qolishlari mumkin emas. Pensiya fondlari allaqachon politsiyaga taxminan 600 ta jinoiy ish arizasi bergan va kamida bitta ish Jinoiy ish ochish masalasini ko'rib chiqish uchun Milliy prokuratura organiga yuborilgan.
Bu inqiroz kengroq tendensiyani aks ettiradi: shu rahbarlar jamoiliklarni suv, elektr va ishonchli infratuzilmadan mahrum qildilar, endi esa o'z xodimlarining pensiya tejashlarini egallab olishmoqda. Agar ofitsiallar hamkasblarning pensiyasini ushlab turishlari mumkin bo'lsa, ular fuqarolarga nisbatan majburiyatlarini bajarishda muvaffaqiyat qozonmasligi ajablanarli emas. Huquqni muhofaza qilish organlari buni fuqarolik nizosi sifatida ko'rishni to'xtatib, isbotlangan holatlarni o'g'irlash sifatida tasniflashni boshlashi kerak, chunki sendikalar va tartibga soluvchilar bunga shunday atayapti. Hozirgi kunda olib borilayotgan tergovlar sud jarayoniga o'tishi, va natijalarni boshqarish aybdorlarni shaxsiy ravishda, shahar byudjetining bir bandiga emas, yakunda soliq to'lovchilari to'laydigan bandga zarba berishi lozim. Moliyaviy vazirlik qarzdorlik ro'yxatida nomlangan shaharlar oqlashga urinmasligi kerak; hisobdorlik keyingi moliyaviy siklni kutib qolmasligi kerak, va xodimlar pensiya mablag'lari boshqalarning muvaffaqiyatsizliklariga kafolat sifatida ishlatilmasligi kerak.
Milliy xazinaxonaning 2026-yil iyul oyidagi shahar muntsipatlari uchun mablag'larni o'tkazishini 60 dan ortiq mahalliy o'z-o'zini boshqarish tuzilmalariga, shu jumladan Johannesburgga vaqtincha to'xtatdi. Bu qaror ushbu tuzilmalar o'zlarining moliyaviy muammolarini o'z vaqtida bartaraf eta olmagani sababli qabul qilindi.
Milliy xazinaxona konsultatsiyalar, o'zaro aloqa va muloqot orqali yordam berilganiga qaramay, shahar moliyaviy boshqaruvi to'g'risidagi Qonun (MFMA) va unga bog'liq bandikmalarni «qat'iy va jiddiy buzish» tufayli mablag'larni vaqtincha ushlab turishni e'lon qildi.
Mablag'larni to'xtatish haqidagi e'lon Janub Afrikasining ko'plab shahar muntsipatlarini tegizdi va keng miqyosdagi moliyaviy noto'g'ri boshqaruvni ochib berdi. Shahar muntsipatlari 2021-22 yildan boshlab 24,12 milliard dastlabki va isrof xarajatlar bilan zararga uchradi. Bundan tashqari, tartibsiz xarajatlar 145,21 mlardagi darajaga yetdi, bunda faqat 2024-25 moliyaviy yilda u 40,14 milliardni tashkil etdi.
2021-22 yildan boshlab shahar muntsipatlari 118,13 milliard ruxsatsiz xarajatlarni oshkor qildi, ulardan 63,43 milliard pul mablag'i bilan bog'liq bo'lmagan byudjet bandlariga tegishli. 2024-25 yilda 116 ta shahar muntsipatining (45 foizi) to'lanmagan byudjetlari mavjud bo'lgan, bu oldingi yilning sozlanmagan byudjetiidagi 113 ta (44 foiz) ko'rsatkichidan yuqori.
2024-25 yil oxiriga kelib, shahar muntsipatlari Eskom kompaniyasiga 3,40 milliard, suv kengashlariga esa 1,21 milliard foiz majburiyatiga ega edi. Bundan tashqari, 48 ta shahar muntsipatining (20 foizi) uchinchi tomon to'lovlari bir oydan ortiq kechikgan edi. Milliy xazinaxona ko'rsatib o'tishicha, ko'plab shahar muntsipatlari ochiq hisoblar qo'mitasi (MPAC) orqali noma'lum, tartibsiz, bemahsul va isrof xarajatlar (UIFWE) holatlarini qayta ishlamagan.
Xazinaxona moliyaviy qonunchilikka rioya qilmaslik nafaqat shahar muntsipatlarining siyosiy va ma'muriy rahbariyatining fidoyilik majburiyatlarini bajarmasligi, balki suv kengashlari va Eskom kabi asosiy xizmat ko'rsatuvchilarning moliyaviy barqarorligiga ham tahdid solishi mumkinligini bildirdi. Uchinchi tomonlarga to'lov qilinmasligi davlat organlarining optimal ishlash qobiliyatiga salbiy ta'sir ko'rsatadi.
Mablag'lar tegishli shahar muntsipatlari zarur shartlarni bajarib, ularning bajarilganligini to'g'ri tasdiqlaganidan so'ng tiklanadi. Xazinaxona to'xtatish qisqa muddatli bo'lishini kutmoqda, toki xizmat ko'rsatishga ta'sir qilmasin. Shuningdek, shahar muntsipatlariga mablag'larni muzlatishdan oldin moliyaviy ahvolini o'zgartirish choralari ko'rish uchun yetarli yozma ogohlantirish berilganligi ta'kidlandi.
NWU Biznes maktabi bosh direktori professor Jozef Sekhampu yaqinda bergan bayonotida, Audit komissiyasining 2024-25 yilgi konsolidatsiyalangan hisoboti hech bir poytaxt shahar muntsipatining sof auditni olmaganini ko'rsatganini ta'kidladi. Beshta metropol kvalifikatsiyalangan auditorlik xulosasiga ega, bu oltinchi hukumat boshlanishidagi ikkitadan ko'proq.
Professor Sekhampuning ma'lumotlariga ko'ra, sakkizta poytaxt shahar muntsipatida suv yo'qotilishi deyarli 10 milliard, elektr energiyasi yo'qotilishi 17 milliarddan oshdi va kreditorlarni to'lashning o'rtacha muddati 121 kunni tashkil etdi. U Janub Afrikadagi mahalliy o'z-o'zini boshqarish muammolarining ustun tushuntiruvchisi har doim ko'plab shahar muntsipatlari juda kichik, kambag'al va ma'muriy jihatdan zaif ekanligi deb hisoblanganini taxmin qildi. Biroq, professor fikricha, metropollar haqidagi natijalar boshqaruvning boshqa muammosiga ishora qiladi: poytaxt shahar muntsipatlari resurslar yetishmovchiligi bilan cheklanmagan, chunki ular birgalikda 336 milliardni boshqaradi, bu mahalliy o'z-o'zini boshqarish xarajatlarining taxminan 54% ni tashkil etadi va deyarli 25 million odamga xizmat ko'rsatadi, katta shahar hukumatlaridan kutiladigan institutsional va moliyaviy salohiyatga ega, ammo hali ham jiddiy boshqaruv buzilishlari bilan duch kelmoqda.
Keptounning Geyt 7 nomli norasmiy aholi punkti aholisi yetarli xizmat ko'rsatilmagani uchun norozilik bildirmoqda. Maqola muallifi bunday 'hisobot berish' va 'natijalarni boshqarish' kabi tushunchalar shahar ma'muriyatining audit natijalarini yaxshilash uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega ekanligini ta'kidlaydi.
2026-yil 24-iyunda Janub Afrikasi Bosh auditori Tsakani Maluleke o'z konstitutsion burchi doirasida 2024–2025 yillar davrida o'tkazilgan audit natijalarini aks ettiruvchi konsolidatsiyalangan hisobotni taqdim etdi. Auditorning asosiy kuzatuvlaridan biri shundaki, may 2024-yilda muddati tugagan oltinchi ma'muriyat mahalliy o'z-o'zini boshqarishda istalgan yaxshilanishga erisha olmagan. Bu hukumat nobudor xodimlarga qarshi choralar ko'rishda qobiliyatsizligi bo'yicha jiddiy ayblovga aylandi.
Auditor hisobotida ayniqsa, faqat 39 ta shahar ma'muriyati toza audit xulosasiga ega bo'lganligi, bu mamlakatdagi barcha 257 ta shahar ma'muriyatining atigi 15% ni tashkil etgani sezildi. Bu ko'rsatkich oldingi yillik hisobotda toza xulosa olgan 41 ta shahar ma'muriyatidan pastroq bo'ldi.
Bosh auditor butun mamlakatdagi poytaxt shahar ma'muriyatlarida audit natijalarining jiddiy pasayishini ko'rsatishi bilan alohida xavotir bildirdi. Keptoun, Etshikvini va Yoannesburgdagi toza auditlar vaziyatni yaxshilashga umid berish uchun yetarli emas deb baholandi. Axloqiy xatti-harakat yo'qligi va manfaatlar to'qnashuvi kabi muammolar audit natijalariga ta'sir ko'rsatdi.
Avval Keptoun shahar ma'muriyatining samarali boshqaruvi misoli sifatida tez-tez keltirilardi. Prezident Kirill Ramafosa faol munozarani keltirib chiqargan holda, mamlakatdagi eng muvaffaqiyatli va yaxshi boshqariladigan shahar ma'muriyatlari DA partiyasi tomonidan boshqarilayotganini tan olib, Keptoun va Stellenboschni shu jumladan sanadi. Biroq, ushbu yilgi hisobotga ko'ra, Keptounda ham sotib olish va shartnomalar boshqaruvi bilan bog'liq aniqlangan muammolar tufayli pasayish qayd etilgan.
Hatto joriy hisobotda ijobiy natijalar qayd etilgan sohalarda ham Bosh auditor bir qator savollarni ko'tarib o'tdi. Masalan, rad etilgan xulosaga ega shahar ma'muriyatlari soni 29 dan 8 ga kamaygan, bu ijobiy qadam sifatida ko'rinadi. Shunga qaramay, bu sakkizta shahar ma'muriyatining yettigminingi uchdan o'n yil davomida qandaydir sabablarga ko'ra takrorlanmoqda. Bu vaziyatni yaxshilash niyatining yo'qligini va mandatni bajarmaganlik uchun hech qanday oqibatlarning yo'qligini ko'rsatadi.
Prezident Ramafosa mamlakatdagi shahar ma'muriyatlarining holati va aholiga xizmat ko'rsatishdagi ularning qobiliyatsizligi haqidagi hukumatning xavotirini bir necha bor bildirgan. U millatga hukumat aralashib, o'z mandatini bajarmaydigan shahar ma'muriy xodimlarini jazolashga va'da berdi. Xususan, u shahar ma'muriy menejerlarni aholiga xizmat ko'rsatish majburiyatlarini bajarmaganliklari uchun shaxsiy javobgarlikka tortishga majbur bo'ldi.
Shahar ma'muriy menejerlar boshqaruvni ta'minlay olmasliklari uchun tanqid qilinishi mumkin bo'lgan sabablardan biri suv tanqisligi va infratuzilma mablag'larining noto'g'ri sarfi edi. Ramafosa 56 ta shahar ma'muriyatiga odatni belgilash maqsadida jinoiy ishlar ochilganini ma'lum qildi. Shahar ma'muriy menejerlarga o'z burchlarini bajarmasliklari natijasida jinoiy ta'qib yoki hatto qamoqqa olish bilan duch kelishlari mumkinligi haqida xabar berildi.
Bu ogohlantirishni kuchaytirish uchun Ramafosa keyinchalik mahalliy o'z-o'zini boshqarishga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi Qonunni imzoladi: shahar tizimlari to'g'risidagi qonun. Ushbu hujjat shahar va yuqori darajadagi menejerlarning siyosiy partiyalarida siyosiy lavozimlarni egallashini taqiqlaydi. Garchi bunday mexanizmlar qog'ozda umidlantiruvchi ko'rinishda bo'lsa-da, Janub Afrikadagi muammo qonunlar yoki siyosatlarni qabul qilishda emas, chunki mamlakat buni amalga oshirish qobiliyatiga ega ekanligini isbotladi. Asosiy muammo – bu monitoring va baholashning zaif mexanizmlari tufayli bu qonunlar va siyosatlarning amalga oshirilmasligidir.
Shunday qilib, Ramafosaning tahdidlari ham, o'zgartirilgan qonunchilik ham avtomatik ravishda shahar ma'muriyatlarimizni joriy inqirozdan chiqarib bo'lmaydi. Shahar ma'muriyatlarida salbiy audit xulosasiga erishishga yordam berayotganlarga qarshi maqsadli va ongli harakatlar talab etiladi. Eslatma, shahar ma'muriy menejerlar yagona aybdorlar emas. Ushbu shahar ma'muriyatlaridagi shahar kengashlari va merlar nazoratni ta'minlash uchun mas'uldir. Ushbu mandatni bajarmaslik ularning ehtiyotsizligi hisoblanadi, shuning uchun nazorat qilish majburiyati bo'lganlar birdaniga javobgarlikdan voz kechib, shahar ma'muriy menejerlarni qo'yib yuborishlari mumkin emas.
O'z audit hisobotida Bosh auditor ushbu nazorat tuzilmalari samarasiz qolayotganini va bu shahar ma'muriyatlarining yomon ishlashiga olib kelayotganini ta'kidladi. Auditor nazoratning yomonlashib borayotganligidan afsuslandi va 'sotib olishlarda firibgarlik xavfi ortganiga qaramay va shartnomalarni noto'g'ri boshqarish natijasida katta moliyaviy yo'qotishlar yuzaga kelsa ham, qonunbuzarlik ko'pincha shunchaki protsedural masala bo'lib qoladi' dedi.
Bundagiga o'xshash kuzatuvlar muammoning ko'rinadiganidan jiddiyroq ekanligini ko'rsatadi. Vaziyatni o'zgartirish uchun ulkan ish bajarilishi kerak. Faqatgina shahar ma'muriy menejerlarga e'tibor qaratishga urinish, boshqa ishtirokchilarni oqibatlarsiz qoldirish hozirgi shahar ma'muriyatlarining ishlashini o'zgartirmaydi. Ushbu shahar ma'muriyatlari audit natijalarini yaxshilashi uchun barcha manfaatdor tomonlar, shu jumladan siyosiy rahbariyat va shahar ma'muriyati administratorlari faolligini oshirishi kerak.
Shahar ma'muriy menejerlar shahar ma'muriyatlarining faoliyatida muhim rol o'ynasa-da, ko'pgina audit natijalari moliyaviy direktorlar (CFO) ishi bilan bog'liq. Agar ular tizimlarni yaratish va joriy eta olmasa, Bosh auditor salbiy audit xulosalarini berishda davom etadi. Aksincha, agar shahar CFOlari nima qilish kerakligini bilsa-yu, ammo rahbarlaridan qo'llab-quvvatlashni olmasa, ular joriy vaziyatni o'zgartira olmaydi. 'Hisobot berish' va 'natijalarni boshqarish' kabi tushunchalar shahar ma'muriyatining audit natijasini yaxshilash uchun juda muhim, lekin agar bu tushunchalar faqat qog'ozda mavjud bo'lsa, ammo amalga oshirilmasa, hech qanday ijobiy o'zgarish mo'jizaviy tarzda sodir bo'lmaydi va shahar ma'muriyatlarimiz salbiy audit xulosalarini olishda davom etadi.
>
