Impendle munitsipaliteti Milliy xazinaga to'lov ulushlarini to'xtatishni bekor qilishni chaqirdi

Janub Afrikasi kasabchilar ittifoqlari (SAFTU) va Janub Afrikasi mahalliy hokimiyatlari assotsiatsiyasi (SALGA) milliy xazinachaning moliyaviy meʼyorlarga rioya qilmagan 69 ta shahar muhitiga iyul uchun adolatli ulush toʻlovlarini vaqtincha toʻxtatish qaroridan soʻng ofitserlarni javobgarlikka tortishni talab qildi.

Pulni muzlatish sabablari

Xazinacha oʻz qarorini kommunikatsiya, boshqaruv va hamkorlikka qaramay, shahar muhitlari tomonidan Kommunal moliyani boshqarish toʻgʻrisidagi Qonun (MFMA) va uning yordamchi qoidalariga barqaror va jiddiy rioya etmaslik bilan izohladi. Departament bu shahar muhitlariga mablagʻlarni bloklashdan oldin oʻz moliyaviy holatini oʻzgartirish boʻyicha choralar koʻrish uchun yetarli yozma ogohlantirish va qatʼiy iltimos berilganini maʼlum qildi. Ular shuningdek, mablagʻlari nima uchun ushlab turilmasligi kerakligini yozma ravishda asoslash imkoniyatiga ega boʻlishgan.

Moliyaviy muammolarning miqyosi

Cheklovlar ostida qolgan shahar muhitlari roʻyxati Johannesburg, Buffalo City, Nelson Mandela Bay, Mangaung va Matjabenq kabi yirik shaharlarni, shuningdek, mamlakatning barcha provinsiyalaridagi tuman va mahalliy shahar muhitlarini oʻz ichiga oladi. Adolatli taqsimot milliy daromadlardan kelib chiqadigan shartsiz grant boʻlib, u kambagʻal xoʻjaliklar uchun bepul asosiy xizmatlarni taʼminlash va mahalliy soliq bazasi cheklangan boʻlsa ham maʼmuriy bazani saqlash imkoniyatini kafolatlaydi. Adolatli ulushlar orqali milliardlab mablagʻlarni olganlariga qaramay, bu shahar muhitlari inqirozga tushdi.

Hisobotlar va statistik maʼlumotlar

Xazinacha Janub Afrika Bosh auditori tomonidan 2024/25 yil uchun mahalliy hokimiyatlarga amalga oshirilgan yaqinda auditga tayanadi, bu audit Xazinachaning mavjud baholarini katta darajada tasdiqlaydi. 2021/22 yildan beri shahar muhitlari foydasiz va isrof xarajatlar uchun 24,12 milliard rand yoʻqotdi. Shu davr mobaynida shahar muhitlari va ularning tuzilmalari noqonuniy xarajatlar sifatida 145,21 milliard rand yoʻqotdi, bunda faqat 2024/25 yilda 40,14 milliard rand sarflangan. Bundan tashqari, 2021/22 yildan beri ular ruxsatsiz xarajatlar sifatida 118,13 milliard rand ochib berishdi. 2024/25 yilda 116 ta shahar muhiti yoki 45% byudjetlarni moliyalashtirishsiz qabul qildi, bu oldingi yilgi byudjetdagi 113 ta shahar muhitidan (44%) yuqori. 2024/25 moliyaviy yil oxiriga shahar muhitlari Eskomning 3,4 milliard rand va suv kengashlarining 1,21 milliard rand foizlari boʻyicha qarzdor edi. Kechikgan toʻlovlar davlat organlari va uchinchi tomonlarni ham tegizdi. Xazinacha qoʻshimcha qilib aytadiki, 48 ta shahar muhitida uchinchi tomonlardan kechikgan ushlab turishlar bir oydan ortiq edi.

SAFTU talablari

SAFTU bosh kotibi Zvelinzima Vavi korrupsiya, notoʻgʻri boshqaruv, moliyaviy noqonuniy harakatlar va shahar resurslarini oʻgʻirlash xizmatlarni taʼminlashni buzgan va millionlab ishchi va kambagʻal jamoalarni xiyonat qilganini bildirib, aytdi. Vavi Bosh auditorning oxirgi hisoboti mahalliy oʻz-hukumatdagi inqirozning shok keltiruvchi miqyosini koʻrsatganini, boshqaruvdagi doimiy zaifliklar, keng tarqalgan moliyaviy noqonuniy harakatlar, yomon ichki nazorat, oʻsib borayotgan noqonuniy xarajatlar va koʻplab shahar muhitlari tomonidan jamoat resurslarini toʻgʻri hisobot berishdagi davom etayotgan qobiliyatsizlikni koʻrsatganini taʼkidladi. U korrupsiya va noqonuniy harakatlarga qarshi qatʼiy choralarni koʻrish zarurligini taʼkidlab, moliyaviy boshqaruv qonunlarini buzuvchi shahar menejerlari, bosh moliyaviy direktorlar, buxgalterlar va siyosiy rahbarlarning, zarurat tugʻilsa, jinoiy taʼqib shu jumladan haqiqiy shaxsiy oqibatlarga duch kelishini talab qildi.

Vavi shuningdek, Milliy xazinachadan qattiq tejash dasturidan voz kechish va mahalliy oʻz-hukumatga transferlarni doimiy kamaytirishni bekor qilishga chaqirdi. U shahar muhitlari massiv ishsizlik, deindustrializatsiya va soliq bazasining qisqarishi sharoitida faoliyat yuritayotgan joyda shahar muhitlarining qulab ketishini faqat jazochi fiskal choralarni yordamida hal qilish mumkin emas deb hisoblaydi. U hukumatga mahalliy oʻz-hukumatni professional maʼmuriyat, kuchaytirilgan moliyaviy nazorat, mahalliy iqtisodiy rivojlanish, sanoatlashtirish, infratuzilmani kengaytirish va ish oʻrinlari yaratish orqali kompleks tiklash dasturini joriy etishni taklif qildi.

SALGA pozitsiyasi

Oʻz navbatida, SALGA Xazinacha tomonidan pensiya fondiga, UIF va PAYE kesimlariga toʻlovlar amalga oshirilmaganligi sabablaridan biri sifatida koʻrsatilganligiga xavotir bildirdi, bu toʻlovlar allaqachon xodimlar maoshlaridan kesilgan edi. Assotsiatsiya bu mablagʻlar shahar muhitlariga tegishli emas va hech qachon boshqa maqsadlarda ishlatilmasligi kerakligini taʼkidladi, chunki bunday xatti-harakat xodimlar huquqlarini, jamoatchilik ishonchini buzadi va shahar muhitlarini moliyaviy va huquqiy xatarlarga qoʻyadi. SALGA moliyaviy noqonuniy harakatlarga va doimiy rioya etmaslikka nol toleransni talab qiladi va kengashlar, buxgalterlar va nazorat organlaridan noqonuniy xarajatlarni tekshirish, aybdorlarni javobgarlikka tortish va qonunlarga muvofiq zarar koʻrsatishni talab qiladi.

Vaziyatni ekspert baholashi

Boshqaruv boʻyicha ekspert Andre Duvenhage, siyosiy strategiyaning asosidagi noaniqlikga qaramay, joriy faoliyat normal rejimda davom etishi mumkin emasligini taʼkidladi. U hozirgi milliy vaziyatni tanqidiy nuqtaga yetib kelish deb taʼriflab, bu chegaradan tez orada koʻplab mahalliy shahar muhitlarida oʻtishini ogohlantirdi.

Milliy xazinachilik 2026-yil iyuli uchun adolatli ulushni barcha to'qqiz viloyatdagi 69 ta shahar muntsipatiga vaqtincha to'lashni to'xtatdi. Bu qadam moliyaviy intizomni ta'minlash, noto'g'ri moliyaviy boshqaruv holatlarini bartaraf etish va shahar muntsipatlari xodimlari hamda mansabdor shaxslar orasida hisobdorlikni oshirishga qaratilgan.

Moliyalashtirishni to'xtatish sabablari

Bu qaror shahar muntsipatlari Xalqaro shahar moliyasi to'g'risidagi Qonun (MFMA) va unga bog'liq bandlarni takroriy qo'llab-quvvatlash, rahbariyat va Xazinachilik bilan o'zaro aloqaga qaramay, tizimli va jiddiy ravishda buzganidan so'ng qabul qilindi. Xazinachilik seshanba kuni e'lon qilgan bayonotida, mablag'larni vaqtinchalik ushlab turish moliyaviy intizomni joriy etish, davlat puli bilan to'g'ri boshqarilishini ta'minlash, ruxsatsiz, noaniq, bemahsul va isrofchi xarajatlar (UIFWE) muammosini hal qilish va qonun belgilagan taqdirda mansabdor shaxslarni javobgarlikka tortish maqsadida amalga oshirilganini ta'kidladi.

Tadbir tartibi va qamrov

Ushbu qaror bilan ta'sirlangan shahar muntsipatlari to'qqizta viloyatning barchasida joylashgan. Xazinachilik ta'sirlangan shahar muntsipatlariga mablag'lari nima uchun muzlatilmasligi kerakligini asoslash uchun yetarli yozma ogohlantirish va imkoniyat berilganini ta'kidladi. Ularga yozma tushuntirishlar yuborish uchun ham platforma taqdim etilgan.

Vaqtinchalik ushlash Konstitutsiyaning 216(2) bo'limi va mahalliy o'z-o'zini boshqarish to'g'risidagi Qonunning 38-bo'limi bilan birgalikda amalga oshiriladi: 2003-yilgi 56-sonli Shahar moliyasi to'g'risidagi Qonun. Xazinachilik bu chorani jazo emas, balki tuzatuvchi choralar sifatida ta'kidladi va mablag'larni ushlab turish xizmat ko'rsatilishiga ta'sir qilmasligini prognoz qilmaydi, chunki mablag'larni ushlab turish vaqtinchalik bo'ladi.

Moliyaviy buzilishlar va hisobot

Xazinachilik shahar muntsipatlariga MFMA topshiriqlari, individual uchrashuvlar va o'quv tadbirlari orqali keng ko'lamli yordam ko'rsatilganiga qaramay, ko'plari moliyaviy boshqaruv talablarini bajarishda davom etayotganini ma'lum qildi. Ushbu buzilishlarga moliyalashtirishsiz byudjetlarni qabul qilish, UIFWE muammolarini hal qila olmaslik va belgilangan moliyaviy majburiyatlarni bajarmaslik kiradi.

Xazinachilik qonunchilikka rioya qilmaslik nafaqat shahar muntsipatlarining siyosiy va ma'muriy rahbariyatining fidoyilik majburiyatlarini bajarmasligi, balki suv tarmoqlari va Eskom kabi yirik yetkazib beruvchilarning moliyaviy barqarorligiga ham tahdid solishini ogohlantirdi. Bundan tashqari, uchinchi tomonlarga to'lovlar amalga oshirilmasligi Janub Afrikasi Bosh auditori (AGSA), Janub Afrikasi Soliq xizmati (SARS) va Moliyaviy sektorni tartibga solish boshqaruvi (FSCA) kabi davlat organlarining samarali faoliyatiga to'sqinlik qiladi.

UIFWE uchun hisobdorlik masalalari

Ba'zi shahar muntsipatlari MFMA ning 32-bo'limi talablariga, ya'ni UIFWE holatlarini qayta ishlashga rioya qilmaganligi qayd etildi. Ushbu bo'lim shahar kengashlariga, agar kengash qo'mitasi tekshiruvdan so'ng xarajatlar qoplanishi shart emas deb aniqlasa, UIFWE ni mas'ul shaxslardan undirishni majbur qiladi va ular yopiladi. Mas'ul organ shahar muntsipatlari jamoat hisoblari qo'mitasi (MPAC) hisoblanadi.

Xazinachilik ba'zi shahar muntsipatlari UIFWE ni layoqatli tekshirmaganini, mas'uliyatni aniqlamaganini, zarur bo'lgan joylarda zarar ko'rsatmaganini va tuzatuvchi choralarni qo'llamayotganini bildirdi. Bu MPAC samarali ishlamayotganini anglatadi. Shuningdek, ba'zi shahar muntsipatlari jazo choralari, tekshiruvlar, qoplash jarayonlari va talab qilinganda jinoyat ishlarini yo'naltirish kabi oqibatlarni boshqarish choralari joriy etilmaganini ko'rsatmaganligi aytildi, bu MFMA ning 15-bobiga va 2014-yilgi Shahar moliyaviy noqonuniy xatti-harakatlar va jinoiy sud jarayonlari to'g'risidagi Muntsipat qoidalari talabiga muvofiqdir.

Moliyaviy yo'qotishlar miqyosi

AGSA tomonidan 2024/25 yillari uchun mahalliy o'z-o'zini boshqarish natijalarini konsolidatsiya qilingan umumiy hisobot natijalari shahar muntsipatlarining moliyaviy boshqaruvidagi mavjud zaifliklar haqidagi Xazinachilik xulosalarini sezilarli darajada tasdiqladi. Xazinachilik ma'lumotlariga ko'ra, 2021/22 yildan beri shahar muntsipatlari bemahsul va isrofchi xarajatlar shaklida 24,12 milliard rand yo'qotgan. 2021 va 2022 yillardan boshlab, shahar muntsipatlari va ularning tuzilmalari 145,21 milliard rand noaniq xarajatlar, shu jumladan 2024 va 2025 yillar uchun faqat 40,14 milliard rand yo'qotgan. 2021 va 2022 yillardan boshlab, shahar muntsipatlari 118,13 milliard rand ruxsatsiz xarajatlarni oshkor qilgan, shu jumladan 63,43 milliard rand (54%) pul mablag'lari bilan bog'liq bo'lmagan byudjet bandlariga tegishli.

Xazinachilik byudjetlarning ishonchliligi pasayotganini qo'shimcha qildi: 2024 va 2025 yillarda 116 ta shahar muntsipatining (45%) moliyalashtirishsiz byudjetlarni qabul qilgani, avvalgi sozlanmagan byudjetdagi 113 ta shahar muntsipatiga (44%) nisbatan yuqori. 2024 va 2025 yil moliyaviy yili oxirigacha shahar muntsipatlari Eskomga 3,40 milliard rand, suv tarmoqlariga esa 1,21 milliard rand foiz to'lashlari kerak edi. Bundan tashqari, to'lov kechikishlari uchinchi tomonlardan olingan chegirmalarga ham tarqalgan, bunda 48 ta shahar muntsipatining (20%) uchinchi tomon chegirmalari bir oydan ortiq kechikgan. Xazinachilik bu qonunchilikka, shu jumladan 2003-yilgi mahalliy o'z-o'zini boshqarish to'g'risidagi Qonun (2003-yilgi 56-sonli Qonun) rioya qilishdan doimiy voz kechishni yana bir bor namoyish etayotganini yakunladi.

Mablag'larni to'lash ta'sirlangan shahar muntsipatlari zarur shartlarni bajargan va rioya qilish choralari amalga oshirilganligini dalil keltirganlaridan keyin tiklanadi.

Kvazulu-Natal Xazinasi moliyalashtirilmagan byudjetlarni tasdiqlashda davom etayotgan muntsipalitetlar haqida xavotir bildirdi va bunday amaliyot mintaqaning moliyaviy barqarorligini buzishini ta'kidladi.

Muntsipalitet byudjetlarining holati

Kvazulu-Natal Xazinasi tomonidan o'tkazilgan so'nggi bahoga ko'ra, aksariyat muntsipalitetlar Muntsipalitet moliyalarini boshqarish qonuniga (MFMA) rioya qilmoqda. 2026/27 moliyaviy yili uchun byudjetlarni taqdim etib, tasdiqlagan 49 delegatsiya qilingan muntsipalitetdan, Xazinasi 43 tasining byudjet bilan ta'minlangan rejalariga ega ekanligini baholadi.

Byudjetlarni qabul qilish dinamikasi

Moliyaviy vazir Francois Rogers 2026/27 moliyaviy yili uchun moliyalashtiriladigan muntsipalitet byudjetlarini qabul qilishdagi sezilarli yaxshilanishni qayd etdi. U 2025/26 yilda 19 ta muntsipalitet to'lovsiz byudjetlarni qabul qilganini, ammo 2026/27 moliyaviy yili uchun tasdiqlangan byudjetlarga asoslanib, bu son olti ta muntsipalitetgacha kamayganini ma'lum qildi.

Byudjetni tasdiqlashdagi muammolar

Rogers mahalliy muntsipalitet Endumeni hali 2026/27 moliyaviy yili uchun byudjetini tasdiqmadi degan fikrida tashvish bildirdi. Shuningdek, u 2026/27 moliyaviy yili uchun to'lovsiz byudjetlarni qabul qilgan muntsipalitetlarni sanab o'tdi: Mpofana, iMpendile, iNkosi Langalibalele, eMadlangeni, Ulundi va Tutukela muntsipalitet tumanlari.

Rogers mahalliy muntsipalitet Endumeni holati noaniq bo'lib qolganini aniqlashtirdi, chunki oxirgi provinsiya xazinasi bahosi paytida muntsipalitet o'z byudjetini qabul qilmagan. Bundan tashqari, u Amadzhuba muntsipalitet tumani 2026 yil 29 iyun kuni byudjetini qabul qilganini Kvazulu-Natal Xazinasiga xabar berganini, ammo ushbu byudjetning holati hali aniqlanmaganini eslatdi. Shuningdek, mahalliy muntsipalitet iNkosi Langalibalele 2026 yil 25 iyun kuni 2026/27 moliyaviy yili uchun byudjetini qayta taqdim etgan, ammo u hali Provinsiya Xazinasi tomonidan qayta baholanmaganligi qayd etildi.

Oqibatlari va qarshi choralar

Rogers to'lovsiz byudjetlar aholiga hayotiy xizmatlarni ta'minlashga tahdid solayotganini ta'kidladi. U bunday byudjetlarni qabul qilish MFMA va unga bog'liq bandlarni buzishini yana bir bor ta'kidladi. U Provinsiya Birligi Hukumati (GPU) nomli hukumat noto'g'ri holatlarni bartaraf etish uchun qonunchilik vakolatlaridan foydalanishdan qo'rqmasligini ogohlantirdi.

Vazir moliyalashtiriladigan byudjetlar sohasidagi yaxshilanishni qabul qildi, bu normalarga kuchliroq rioya qilish va moliyaviy intizomni aks ettiradi. U ular yaxshilanishga intilayotgan muntsipalitetlarni qo'llab-quvvatlash bilan birga noto'g'ri holatlarga qarshi kurashishni davom ettirishini qo'shimcha qildi. Rogers muntsipalitetlar bilan moliyaviy boshqaruv amaliyotlarini takomillashtirish uchun birgalikda ish olib borilayotganini ta'kidladi, bu butun provinsiyada moliyaviy boshqaruvni mustahkamlash va xizmatlarni barqaror ta'minlashga erishish yo'lidagi muhim qadam hisoblanadi, bu oldingi moliyaviy yilga nisbatan sezilarli yaxshilanishdir.