Scopa va CoGTA qo'mitalari 13,5 milliard rand miqdordagi shahar muntsibalariga Milliy xazina moliyalashtirishini muzlatishni qo'llab-quvvatladi

Janub Afrikasi kasabchilar ittifoqlari (SAFTU) va Janub Afrikasi mahalliy hokimiyatlari assotsiatsiyasi (SALGA) milliy xazinachaning moliyaviy meʼyorlarga rioya qilmagan 69 ta shahar muhitiga iyul uchun adolatli ulush toʻlovlarini vaqtincha toʻxtatish qaroridan soʻng ofitserlarni javobgarlikka tortishni talab qildi.

Pulni muzlatish sabablari

Xazinacha oʻz qarorini kommunikatsiya, boshqaruv va hamkorlikka qaramay, shahar muhitlari tomonidan Kommunal moliyani boshqarish toʻgʻrisidagi Qonun (MFMA) va uning yordamchi qoidalariga barqaror va jiddiy rioya etmaslik bilan izohladi. Departament bu shahar muhitlariga mablagʻlarni bloklashdan oldin oʻz moliyaviy holatini oʻzgartirish boʻyicha choralar koʻrish uchun yetarli yozma ogohlantirish va qatʼiy iltimos berilganini maʼlum qildi. Ular shuningdek, mablagʻlari nima uchun ushlab turilmasligi kerakligini yozma ravishda asoslash imkoniyatiga ega boʻlishgan.

Moliyaviy muammolarning miqyosi

Cheklovlar ostida qolgan shahar muhitlari roʻyxati Johannesburg, Buffalo City, Nelson Mandela Bay, Mangaung va Matjabenq kabi yirik shaharlarni, shuningdek, mamlakatning barcha provinsiyalaridagi tuman va mahalliy shahar muhitlarini oʻz ichiga oladi. Adolatli taqsimot milliy daromadlardan kelib chiqadigan shartsiz grant boʻlib, u kambagʻal xoʻjaliklar uchun bepul asosiy xizmatlarni taʼminlash va mahalliy soliq bazasi cheklangan boʻlsa ham maʼmuriy bazani saqlash imkoniyatini kafolatlaydi. Adolatli ulushlar orqali milliardlab mablagʻlarni olganlariga qaramay, bu shahar muhitlari inqirozga tushdi.

Hisobotlar va statistik maʼlumotlar

Xazinacha Janub Afrika Bosh auditori tomonidan 2024/25 yil uchun mahalliy hokimiyatlarga amalga oshirilgan yaqinda auditga tayanadi, bu audit Xazinachaning mavjud baholarini katta darajada tasdiqlaydi. 2021/22 yildan beri shahar muhitlari foydasiz va isrof xarajatlar uchun 24,12 milliard rand yoʻqotdi. Shu davr mobaynida shahar muhitlari va ularning tuzilmalari noqonuniy xarajatlar sifatida 145,21 milliard rand yoʻqotdi, bunda faqat 2024/25 yilda 40,14 milliard rand sarflangan. Bundan tashqari, 2021/22 yildan beri ular ruxsatsiz xarajatlar sifatida 118,13 milliard rand ochib berishdi. 2024/25 yilda 116 ta shahar muhiti yoki 45% byudjetlarni moliyalashtirishsiz qabul qildi, bu oldingi yilgi byudjetdagi 113 ta shahar muhitidan (44%) yuqori. 2024/25 moliyaviy yil oxiriga shahar muhitlari Eskomning 3,4 milliard rand va suv kengashlarining 1,21 milliard rand foizlari boʻyicha qarzdor edi. Kechikgan toʻlovlar davlat organlari va uchinchi tomonlarni ham tegizdi. Xazinacha qoʻshimcha qilib aytadiki, 48 ta shahar muhitida uchinchi tomonlardan kechikgan ushlab turishlar bir oydan ortiq edi.

SAFTU talablari

SAFTU bosh kotibi Zvelinzima Vavi korrupsiya, notoʻgʻri boshqaruv, moliyaviy noqonuniy harakatlar va shahar resurslarini oʻgʻirlash xizmatlarni taʼminlashni buzgan va millionlab ishchi va kambagʻal jamoalarni xiyonat qilganini bildirib, aytdi. Vavi Bosh auditorning oxirgi hisoboti mahalliy oʻz-hukumatdagi inqirozning shok keltiruvchi miqyosini koʻrsatganini, boshqaruvdagi doimiy zaifliklar, keng tarqalgan moliyaviy noqonuniy harakatlar, yomon ichki nazorat, oʻsib borayotgan noqonuniy xarajatlar va koʻplab shahar muhitlari tomonidan jamoat resurslarini toʻgʻri hisobot berishdagi davom etayotgan qobiliyatsizlikni koʻrsatganini taʼkidladi. U korrupsiya va noqonuniy harakatlarga qarshi qatʼiy choralarni koʻrish zarurligini taʼkidlab, moliyaviy boshqaruv qonunlarini buzuvchi shahar menejerlari, bosh moliyaviy direktorlar, buxgalterlar va siyosiy rahbarlarning, zarurat tugʻilsa, jinoiy taʼqib shu jumladan haqiqiy shaxsiy oqibatlarga duch kelishini talab qildi.

Vavi shuningdek, Milliy xazinachadan qattiq tejash dasturidan voz kechish va mahalliy oʻz-hukumatga transferlarni doimiy kamaytirishni bekor qilishga chaqirdi. U shahar muhitlari massiv ishsizlik, deindustrializatsiya va soliq bazasining qisqarishi sharoitida faoliyat yuritayotgan joyda shahar muhitlarining qulab ketishini faqat jazochi fiskal choralarni yordamida hal qilish mumkin emas deb hisoblaydi. U hukumatga mahalliy oʻz-hukumatni professional maʼmuriyat, kuchaytirilgan moliyaviy nazorat, mahalliy iqtisodiy rivojlanish, sanoatlashtirish, infratuzilmani kengaytirish va ish oʻrinlari yaratish orqali kompleks tiklash dasturini joriy etishni taklif qildi.

SALGA pozitsiyasi

Oʻz navbatida, SALGA Xazinacha tomonidan pensiya fondiga, UIF va PAYE kesimlariga toʻlovlar amalga oshirilmaganligi sabablaridan biri sifatida koʻrsatilganligiga xavotir bildirdi, bu toʻlovlar allaqachon xodimlar maoshlaridan kesilgan edi. Assotsiatsiya bu mablagʻlar shahar muhitlariga tegishli emas va hech qachon boshqa maqsadlarda ishlatilmasligi kerakligini taʼkidladi, chunki bunday xatti-harakat xodimlar huquqlarini, jamoatchilik ishonchini buzadi va shahar muhitlarini moliyaviy va huquqiy xatarlarga qoʻyadi. SALGA moliyaviy noqonuniy harakatlarga va doimiy rioya etmaslikka nol toleransni talab qiladi va kengashlar, buxgalterlar va nazorat organlaridan noqonuniy xarajatlarni tekshirish, aybdorlarni javobgarlikka tortish va qonunlarga muvofiq zarar koʻrsatishni talab qiladi.

Vaziyatni ekspert baholashi

Boshqaruv boʻyicha ekspert Andre Duvenhage, siyosiy strategiyaning asosidagi noaniqlikga qaramay, joriy faoliyat normal rejimda davom etishi mumkin emasligini taʼkidladi. U hozirgi milliy vaziyatni tanqidiy nuqtaga yetib kelish deb taʼriflab, bu chegaradan tez orada koʻplab mahalliy shahar muhitlarida oʻtishini ogohlantirdi.

Janubiy Afrikadagi mahalliy hukumatning moliyaviy inqirozi tanqidiy bosqichga yetib keldi va bu Milliy Xazinani eng jiddiy konstitutsion aralashuvni amalga oshirishga majbur qildi. Davlat moliyalarini tartibga solish qonunlarining tizimli va jiddiy buzilishi aniqlangach, 2026-yil iyul oyiga 69 ta shahar hokimiyatiga adolatli ulush ajratishni vaqtincha to'xtatish qarori qabul qilindi.

Qarorning miqyosi

Bu oldin uchramagan qadam to'rtta viloyatdagi shahar hokimiyatlarini qamrab oladi, kichik qishloq kengashlaridan tortib, Johannesburg, Buffalo City, Mangaung va Nelson Mandela Bay kabi yirik poytaxt hukumatlarigacha bo'lgan barcha darajadagi hokimiyatlarni o'z ichiga oladi.

Xazinaning aralashuvi sabablari

Xazinaning qarorining asosida xavotirli moliyaviy holat turibdi. 2021/22 moliyaviy yildan boshlab, shahar hokimiyatlari keraksiz va isrof xarajatlar sifatida 24,12 milliard rand, noqonuniy xarajatlar sifatida 145,21 milliard rand va ruxsatsiz xarajatlar sifatida 118,13 milliard rand jamlagan. Bu raqamlar mahalliy hukumat tizimidagi moliyaviy nazoratning zaifligi, yomon boshqaruv va yetarli javobgarlikning yo'qligini ko'rsatadi.

Milliardlarcha randlar belgilangan xarid qilish tartib-qoidalaridan tashqarida sarflangan, tasdiqlanmagan byudjetlar bilan ajratilgan yoki maqbul ehtiyotkorlik bilan oldini olish mumkin bo'lgan xarajatlar tufayli yo'qotilgan. Xizmat ko'rsatishga ishonchsizlik, elektr uzilishlari, yo'llarning yomonlashuvi va sanitariya tizimlarining buzilishi bilan yuzlashayotgan jamoalar uchun inqirozning kuchayishining oldini olishga ushbu aralashuv yo'naltirilganligini Xazina ta'kidlaydi.

Qonunlarga rioya qilish talablari

Xazina shahar hokimiyatlari moliyaviy boshqaruv bo'yicha MFMA (Municipal Finance Management Act) qonuniga yillar davomida hamkorlik, texnik yordam va moliyaviy boshqaruvni yaxshilashga qaratilgan avvalgi choralar uchib, «doimiy va jiddiy rioya etmaslik» ko'rsatganini ma'lum qildi. Xazina to'xtatish jazo emas, balki tuzatuvchi choralar ekanligini va uning maqsadi shahar hokimiyatlarini tegishli moliyaviy boshqaruv qonunchiligiga rioya qilishga undash ekanligini ta'kidladi. Ajratilgan mablag'lar shahar hokimiyatlari qo'yilgan shartlarga mos kelishni namoyish etgandan so'ng qaytarilishi mumkin.

Aralashuv Konstitutsiyaning 216(2) moddasi bo'yicha amalga oshirilmoqda, u Milliy Xazinaga jiddiy yoki doimiy moliyaviy boshqaruv choralari buzilayotgan davlat organiga mablag'larni o'tkazishni to'xtatish vakolati beradi. Maqsad davlat mablag'larining to'g'ri boshqarilishini ta'minlash, ruxsatsiz, noqonuniy, keraksiz va isrof xarajatlarni bartaraf etish, shuningdek, qonunda nazarda tutilgan taqdirda shahar amaldorlari va siyosiy rahbarlarni javobgarlikka tortishdir.

Ogohlantirishlarni e'tiborsizlik bilan e'tiborsizlik qilish yillari

Xazinaning e'loniga e'tibor qaratilganiga qaramay, bu aralashuv birdaniga sodir bo'lmadi. Bir necha yillar davomida Janubiy Afrika Bosh auditori (AGSA) mahalliy moliyalar degradatsiyasi, boshqaruv tuzilmalarining zaiflashuvi va shahar hokimiyatlari asosiy xizmatlarni ta'minlash qobiliyatining ortib borayotgan cheklanishi haqida bir necha marta ogohlantirgan.

2021/22 moliyaviy yili bo'yicha Mahalliy audit natijalarini nashr etganida, Bosh auditor Tsakani Maluleke mahalliy hukumat sektori moliyaviy beqarorlik va institutsional funksionallik buzilishi sikliga tushganini tasvirlab berdi. U mahalliy hukumat funksionalligi buzilgan shahar hokimiyatlari, moliyaviy noqonuniy boshqaruv, kengashlar va ma'muriyatning beqarorligi, shuningdek, shahar infratuzilmasining buzilishi bilan tavsiflanishini ta'kidladi, bu esa hayot darajasining pasayishi va xizmat ko'rsatishdagi uzilishlarga olib keladi.

Uning bahosi uch yil o'tgach ham sezilarli darajada o'zgarmadi. 2024/25 yili bo'yicha Mahalliy hukumat bo'yicha umumiy hisobotni taqdim etib, Maluleke shahar hokimiyatlari zaif boshqaruv, yomonlashayotgan infratuzilma va yomonlashayotgan moliyaviy ahvol bilan kurashishda davom etayotganini ko'rsatdi. U shuningdek, oltinchi administratsiya prefektlari va kengashlari boshqaruvni mustahkamlash va xizmat ko'rsatishni yaxshilashda cheklangan yutuqlarga erishganini, ammo fuqarolar va bizneslar ishonchsiz xizmatlar, ekologik xavflar va eskirayotgan infratuzilma bilan kurashishda davom etayotganini qo'shimcha qildi.

Moliyaviy hisobotlash muammolari

Bosh auditorning hisoboti moliyaviy hisobotlashdagi jiddiy muammoni ham aniqladi. Oxirgi hisobotga ko'ra, 195 ta shahar hokimiyati, ya'ni 76%, jiddiy buzilishlarni o'z ichiga olgan yillik moliyaviy hisobotlarni taqdim etgan, va 99 ta shahar hokimiyati, ya'ni 39%, yakunda o'zgartirilgan auditor fikriga ega bo'lgan. Audit jarayonida tuzatishlar kiritilmasa, faqat 24% shahar hokimiyatlari cheklanmagan auditor fikriga ega bo'lar edi.

Siyosiy tahlilchi professor Ntvanano Matebula Xazinaning aralashuvi ko'plab yillar davomida chuqur ildiz otgan boshqaruvdagi kamchiliklarni aks ettirishi, bu kamchiliklar Bosh auditor tomonidan bir necha marta aniqlangan, ammo mas'ul shaxslar uchun sezilarli oqibatlarsiz qolgan. U jazo choralarining yo'qligi shu muammolarning yildan yilga takrorlanishiga imkon berganini ta'kidladi.

Oldini olish mumkin bo'lgan xarajatlar tufayli yo'qotishlar

Moliyaviy noqonuniy xatti-harakatlarning uchta toifasi orasida, keraksiz va isrof xarajatlar eng xavotirli ko'tarilishlardan birini ko'rsatdi. 2018/19 moliyaviy yilda shahar hokimiyatlari taxminan 2 milliard rand miqdorda bunday xarajatlarni qayd etgan. 2020/21 yilga kelib ular yana 1,96 milliard rand yangi yo'qotishlar ko'rdi, shu bilan birga tarixiy holatlardan 11 milliard randdan ortiq hal qilinmagan edi.

Bu tendensiya joriy mahalliy hukumat administratsiyasida tezlashdi. 2021/22 yilda shahar hokimiyatlari 4,74 milliard rand keraksiz va isrof xarajatlarni qayd etdi, shu bilan birga Janubiy Afrikadagi 257 ta shahar hokimiyatidan faqat 38 tasi toza auditga erishdi. Bu summa 2022/23 yilda 7,41 milliard randgacha oshdi. Xazina 2021/22 moliyaviy yildan boshlab jami 24,12 milliard randni baholaydi.

Noqonuniy xarajatlardan farqli o'laroq, ular odatda xarid qilish jarayonlarining qonunchilikka mos kelmasligi bilan bog'liq bo'lsa, keraksiz va isrof xarajatlar zaruriy bo'lmagan pul va maqbul ehtiyotkorlik bilan oldini olish mumkin bo'lgan pulni ifodalaydi. Bosh auditor bu yo'qotishlarni shahar hokimiyatlaridagi takrorlanuvchi buzilishlar bilan bog'laydi, bu esa to'lovlardagi yomon amaliyotlar, raqobatbardosh va iqtisodiy bo'lmagan xarid qilish usullari, sarflangan pulning past qiymati va foydasi, shuningdek, loyihalarni boshqarishdagi zaiflikni ko'rsatadi.

Moliyaviy barqarorlik holati

Xazinaning oxirgi bahosi bu xavotirni tasdiqlaydi. Departament ma'lumotlariga ko'ra, 116 ta shahar hokimiyati 2024/25 moliyaviy yilda asossiz byudjetlarni qabul qilib, bu byudjetlarni moliyalashtirish uchun yetarli daromadlarsiz taxminan 288,17 milliard rand xarajatlar majburiyatini o'z zimmasiga oldi. Bunday byudjetlar darhol moliyaviy bosim yaratadi, ko'pincha to'lanmagan kreditorlar, infratuzilma xizmatlarining yomonlashuvi va favqulodda moliyaviy aralashuvlarga tobora ko'proq bog'liqlikni keltirib chiqaradi.

Bosh auditorning oxirgi hisobotiga ko'ra, ko'plab shahar hokimiyatlarining moliyaviy holati yomonlashishda davom etmoqda: faqat 35% yaxshi moliyaviy holatga ega deb baholandi, 40% xavotir uyg'otadigan moliyaviy holatda, va 25% salbiy moliyaviy holatga ega deb baholandi. Oqibatlar buxgalteriya hisobotlaridan ancha kengroq bo'lib, 174 ta shahar hokimiyatida kreditorlarni to'lash uchun yetarli naqd pul zaxirasi bo'lmadi, va 123 ta shahar hokimiyatida qisqa muddatli majburiyatlarni qoplash uchun yetarli joriy aktivlar mavjud emas.

Bu moliyaviy zaifliklar shahar hokimiyatlarining suv, sanitariya, elektr energiyasi taqsimoti, chiqindilarni yig'ish, yomg'ir suvlari drenajini boshqarish va mahalliy yo'llarni ta'mirlash kabi asosiy xizmatlarni ta'minlash konstitutsion majburiyatiga tobora ko'proq ta'sir qilmoqda. Ushbu ishning katta qismi Kommunal infratuzilma granti kabi grantlar orqali moliyalashtirilgani sababli, moliyaviy boshqaruvning ishonchliligi infratuzilmaya sarmoya kiritishni saqlab qolish uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega. Matebula aralashuv faqat mablag'larni muzlatish bilan cheklanmasligi, balki moliyaviy noqonuniy xatti-harakatlar uchun javobgar shaxslarning shaxsiy javobgarligini nazarda tutishi kerakligini ta'kidladi.