Milliy xazinaxonasi moliyaviy buzilishlar tufayli Johannesburgga moliyalashtirishni to'xtatdi

Milliy moliya vazirligining Johannesburgga grant moliyalashtirishni vaqtincha to'xtatish qarori Janub Afrikaning eng yirik shahar iqtisodiyotining moliyaviy oqimlarini diqqatga olib keldi. Shahar Janub Afrika yalpi ichki mahsulotining deyarli 16% va Gauteng iqtisodiyotining taxminan 40% hisoblanadi va mamlakatdagi eng katta iqtisodiy ishlab chiqarish markazi bo'lib, uning iqtisodiyoti moliyaviy va biznes xizmatlari, chakana va tovarlar savdosi, jamoatchilik va ijtimoiy xizmatlar, shuningdek, ishlab chiqarishga asoslangan.

Moliyalashtirishni to'xtatish sabablari

Milliy moliya vazirligi bu hafta shaharning kommunal moliyani boshqarish to'g'risidagi Qonun (MFMA) bandlariga rioya qilmaganligi aniqlangach, Johannesburg uchun mo'ljallangan maqsadli taqsimotning bir qismini kechiktirdi. Ijrochi mer Dada Morero Johannesburg mamlakatning iqtisodiy yuragi ekanligini ta'kidladi va muammolar mavjud bo'lsa-da, ular yengilishi mumkinligini aytib, intizom, shaffoflik va javobgarlikni joriy etish zarurligini ta'kidladi.

Dasturni tiklash shartlari

Moliya vazirligi mablag'lar faqat shahar moliyalashtiriladigan byudjetga ega ekanligini, moliyaviy tiklanish bo'yicha ishonchli rejaga, Eskom va Rand Water kabi yirik kreditorlar bilan to'lov shartnomalariga hamda noqonuniy, tartibsiz, bemahsul va isrof xarajatlarni bartaraf etish choralari mavjudligini namoyish etgandan so'ng ajratilishi kerakligini ma'lum qildi. Morero Vazirlik bilan hukumataro tuzilmalar orqali ish olib borgan va 2026/27 yil uchun Johannesburg byudjeti moliyalashtirilgani tasdiqlanganini aytdi, bu, uning so'zlariga ko'ra, moliyaviy boshqaruvda inqiroz holati yo'qligini tasdiqlashi bilan xotirjam qiladi, garchi pul oqimlari va daromad ko'rsatkichlarini boshqarish uchun ko'proq harakatlar talab qilsa ham.

Xarajatlar va qarzlardagi muammolar

Moliyaviy boshqaruvchi MFMA ga doimiy rioya qilmaslik nafaqat kommunal moliyalarga, balki Eskom va suv tarmoqlari kabi kommunal xizmat ko'rsatuvchilarning moliyaviy barqarorligiga ham tahdid solayotganini takroran ogohlantirdi. U shuningdek, zaif moliyaviy boshqaruvni xizmat ko'rsatish sifatining pasayishi, qarzdorlikning ortishi va noqonuniy, tartibsiz, bemahsul va isrof xarajatlarning oshishi bilan bog'ladi. Bosh auditorning oxirgi hisobotlari bu xavotirlarni tasdiqlaydi: 2021/22 moliyaviy yildan boshlab, muntsipipalar 145,21 milliard boshlang'ich xarajatlar, 24,12 milliard bemahsul va isrof xarajatlar, shuningdek, 118,13 milliard noqonuniy xarajatlarga uchradi. Muntsipipalarning deyarli yarmi 2024/25 yilda to'lanmagan byudjetlarni qabul qildi, shu jumladan muntsipipalarning Eskomga foiz sifatida 3,4 milliard, suv tarmoqlariga esa 1,21 milliard qarzi bor.

City Power holati

Bosh auditorning 2024/25 yili hisoboti City Powerning 2021/22 yildan beri 11,8 milliard boshlang'ich xarajatlarga uchraganini ko'rsatdi. Hisobotda muntsipipalar va ularning tuzilmalari tomonidan qilingan 73,9 milliard boshlang'ich xarajatlarning 77% sotib olish va shartnoma boshqaruvi to'g'risidagi qonunlarga rioya qilmaslik bilan bog'liq ekanligi qayd etilgan. Morero City Powerning elektr energiyasi sotib olishdagi ortiq sarfi uchinchi chorak oxiriga qadar 2,1 milliardni tashkil etgan yangi noqonuniy xarajatlarning asosiy omili bo'lganini tan olib, shaharning hisob-fakturalash va daromad olish tizimlari hali ham modernizatsiya qilishni talab qilishini ta'kidladi.

Shahar rejalari va jamoatchilikning reaksiyasi

Mer Rand Water va Eskom to'g'ri jully ustida to'lanishini qo'shdi va shaharning noqonuniy, tartibsiz, bemahsul va isrof xarajatlarni kamaytirish strategiyasi Moliya vazirligining tavsiyalariga muvofiq sozlandi. 1,8 milliard tarixiy xarajatlar boshqaruv jarayonlari orqali qonuniy qilinganligi, yana 6,4 milliard esa muntsipiya tuzilmalarining kengashlari tomonidan ko'rib chiqilayotgani aytildi. Shahar hayotiy xizmatlar uchun moliyalashtirishni davom ettirishni rejalashtirmoqda, shu bilan birga City Power infratuzilmasi uchun nemis rivojlanish banki KfW dan 200 million yevro (taxminan 3,8 milliard janub afrikalik rand) va Johannesburg Water uchun kapital xarajatlariga 1,75 milliard investitsiya kiritmoqda. Morero xizmat ko'rsatish ustuvor ahamiyatga ega ekanligini ta'kidladi va daromad yig'ish va xarajatlarni nazorat qilishni yaxshilash natijasida olingan mablag'lar suv ta'minoti, elektr ta'minoti, chiqindilarni yo'q qilish va jamoat xavfsizligini himoya qilishga yo'naltirilayotganini bildirdi.

Fuqarolik jamiyati talablari

Soliq suiiste'moli bilan kurash tashkiloti (Organisation Undoing Tax Abuse, OUTA) Moliya vazirligining moliyalashtirishni muzlatish qarorini qabul qildi, ammo shahar tomonidan o'z zimmasiga olgan majburiyatlarni bajarishga shubha bildirdi. OUTA rahbari Wayne Duvenage Johannesburg aholisi ko'p yillar davomida shunga o'xshash va'dalarni eshitganini, shu paytda xizmat ko'rsatish sifati doimiy ravishda pasayib borayotganini va shaharning moliyaviy holati yomonlashayotganini aytdi. OUTA Moliya vazirligini muzlatilgan mablag'larni faqat Johannesburg belgilangan shartlarga haqiqiy rioya qilganligiga va uzoq muddatli moliyaviy islohotlarni amalga oshirganligiga ishonch hosil qilgunicha ajratmaslikni qat'iy chaqirdi.

Janub Afrikasi kasabchilar ittifoqlari (SAFTU) va Janub Afrikasi mahalliy hokimiyatlari assotsiatsiyasi (SALGA) milliy xazinachaning moliyaviy meʼyorlarga rioya qilmagan 69 ta shahar muhitiga iyul uchun adolatli ulush toʻlovlarini vaqtincha toʻxtatish qaroridan soʻng ofitserlarni javobgarlikka tortishni talab qildi.

Pulni muzlatish sabablari

Xazinacha oʻz qarorini kommunikatsiya, boshqaruv va hamkorlikka qaramay, shahar muhitlari tomonidan Kommunal moliyani boshqarish toʻgʻrisidagi Qonun (MFMA) va uning yordamchi qoidalariga barqaror va jiddiy rioya etmaslik bilan izohladi. Departament bu shahar muhitlariga mablagʻlarni bloklashdan oldin oʻz moliyaviy holatini oʻzgartirish boʻyicha choralar koʻrish uchun yetarli yozma ogohlantirish va qatʼiy iltimos berilganini maʼlum qildi. Ular shuningdek, mablagʻlari nima uchun ushlab turilmasligi kerakligini yozma ravishda asoslash imkoniyatiga ega boʻlishgan.

Moliyaviy muammolarning miqyosi

Cheklovlar ostida qolgan shahar muhitlari roʻyxati Johannesburg, Buffalo City, Nelson Mandela Bay, Mangaung va Matjabenq kabi yirik shaharlarni, shuningdek, mamlakatning barcha provinsiyalaridagi tuman va mahalliy shahar muhitlarini oʻz ichiga oladi. Adolatli taqsimot milliy daromadlardan kelib chiqadigan shartsiz grant boʻlib, u kambagʻal xoʻjaliklar uchun bepul asosiy xizmatlarni taʼminlash va mahalliy soliq bazasi cheklangan boʻlsa ham maʼmuriy bazani saqlash imkoniyatini kafolatlaydi. Adolatli ulushlar orqali milliardlab mablagʻlarni olganlariga qaramay, bu shahar muhitlari inqirozga tushdi.

Hisobotlar va statistik maʼlumotlar

Xazinacha Janub Afrika Bosh auditori tomonidan 2024/25 yil uchun mahalliy hokimiyatlarga amalga oshirilgan yaqinda auditga tayanadi, bu audit Xazinachaning mavjud baholarini katta darajada tasdiqlaydi. 2021/22 yildan beri shahar muhitlari foydasiz va isrof xarajatlar uchun 24,12 milliard rand yoʻqotdi. Shu davr mobaynida shahar muhitlari va ularning tuzilmalari noqonuniy xarajatlar sifatida 145,21 milliard rand yoʻqotdi, bunda faqat 2024/25 yilda 40,14 milliard rand sarflangan. Bundan tashqari, 2021/22 yildan beri ular ruxsatsiz xarajatlar sifatida 118,13 milliard rand ochib berishdi. 2024/25 yilda 116 ta shahar muhiti yoki 45% byudjetlarni moliyalashtirishsiz qabul qildi, bu oldingi yilgi byudjetdagi 113 ta shahar muhitidan (44%) yuqori. 2024/25 moliyaviy yil oxiriga shahar muhitlari Eskomning 3,4 milliard rand va suv kengashlarining 1,21 milliard rand foizlari boʻyicha qarzdor edi. Kechikgan toʻlovlar davlat organlari va uchinchi tomonlarni ham tegizdi. Xazinacha qoʻshimcha qilib aytadiki, 48 ta shahar muhitida uchinchi tomonlardan kechikgan ushlab turishlar bir oydan ortiq edi.

SAFTU talablari

SAFTU bosh kotibi Zvelinzima Vavi korrupsiya, notoʻgʻri boshqaruv, moliyaviy noqonuniy harakatlar va shahar resurslarini oʻgʻirlash xizmatlarni taʼminlashni buzgan va millionlab ishchi va kambagʻal jamoalarni xiyonat qilganini bildirib, aytdi. Vavi Bosh auditorning oxirgi hisoboti mahalliy oʻz-hukumatdagi inqirozning shok keltiruvchi miqyosini koʻrsatganini, boshqaruvdagi doimiy zaifliklar, keng tarqalgan moliyaviy noqonuniy harakatlar, yomon ichki nazorat, oʻsib borayotgan noqonuniy xarajatlar va koʻplab shahar muhitlari tomonidan jamoat resurslarini toʻgʻri hisobot berishdagi davom etayotgan qobiliyatsizlikni koʻrsatganini taʼkidladi. U korrupsiya va noqonuniy harakatlarga qarshi qatʼiy choralarni koʻrish zarurligini taʼkidlab, moliyaviy boshqaruv qonunlarini buzuvchi shahar menejerlari, bosh moliyaviy direktorlar, buxgalterlar va siyosiy rahbarlarning, zarurat tugʻilsa, jinoiy taʼqib shu jumladan haqiqiy shaxsiy oqibatlarga duch kelishini talab qildi.

Vavi shuningdek, Milliy xazinachadan qattiq tejash dasturidan voz kechish va mahalliy oʻz-hukumatga transferlarni doimiy kamaytirishni bekor qilishga chaqirdi. U shahar muhitlari massiv ishsizlik, deindustrializatsiya va soliq bazasining qisqarishi sharoitida faoliyat yuritayotgan joyda shahar muhitlarining qulab ketishini faqat jazochi fiskal choralarni yordamida hal qilish mumkin emas deb hisoblaydi. U hukumatga mahalliy oʻz-hukumatni professional maʼmuriyat, kuchaytirilgan moliyaviy nazorat, mahalliy iqtisodiy rivojlanish, sanoatlashtirish, infratuzilmani kengaytirish va ish oʻrinlari yaratish orqali kompleks tiklash dasturini joriy etishni taklif qildi.

SALGA pozitsiyasi

Oʻz navbatida, SALGA Xazinacha tomonidan pensiya fondiga, UIF va PAYE kesimlariga toʻlovlar amalga oshirilmaganligi sabablaridan biri sifatida koʻrsatilganligiga xavotir bildirdi, bu toʻlovlar allaqachon xodimlar maoshlaridan kesilgan edi. Assotsiatsiya bu mablagʻlar shahar muhitlariga tegishli emas va hech qachon boshqa maqsadlarda ishlatilmasligi kerakligini taʼkidladi, chunki bunday xatti-harakat xodimlar huquqlarini, jamoatchilik ishonchini buzadi va shahar muhitlarini moliyaviy va huquqiy xatarlarga qoʻyadi. SALGA moliyaviy noqonuniy harakatlarga va doimiy rioya etmaslikka nol toleransni talab qiladi va kengashlar, buxgalterlar va nazorat organlaridan noqonuniy xarajatlarni tekshirish, aybdorlarni javobgarlikka tortish va qonunlarga muvofiq zarar koʻrsatishni talab qiladi.

Vaziyatni ekspert baholashi

Boshqaruv boʻyicha ekspert Andre Duvenhage, siyosiy strategiyaning asosidagi noaniqlikga qaramay, joriy faoliyat normal rejimda davom etishi mumkin emasligini taʼkidladi. U hozirgi milliy vaziyatni tanqidiy nuqtaga yetib kelish deb taʼriflab, bu chegaradan tez orada koʻplab mahalliy shahar muhitlarida oʻtishini ogohlantirdi.

Milliy xazinaxonaning 2026-yil iyul oyidagi shahar muntsipatlari uchun mablag'larni o'tkazishini 60 dan ortiq mahalliy o'z-o'zini boshqarish tuzilmalariga, shu jumladan Johannesburgga vaqtincha to'xtatdi. Bu qaror ushbu tuzilmalar o'zlarining moliyaviy muammolarini o'z vaqtida bartaraf eta olmagani sababli qabul qilindi.

Moliyalashtirishni to'xtatish sabablari

Milliy xazinaxona konsultatsiyalar, o'zaro aloqa va muloqot orqali yordam berilganiga qaramay, shahar moliyaviy boshqaruvi to'g'risidagi Qonun (MFMA) va unga bog'liq bandikmalarni «qat'iy va jiddiy buzish» tufayli mablag'larni vaqtincha ushlab turishni e'lon qildi.

Moliyaviy muammolarning miqyosi

Mablag'larni to'xtatish haqidagi e'lon Janub Afrikasining ko'plab shahar muntsipatlarini tegizdi va keng miqyosdagi moliyaviy noto'g'ri boshqaruvni ochib berdi. Shahar muntsipatlari 2021-22 yildan boshlab 24,12 milliard dastlabki va isrof xarajatlar bilan zararga uchradi. Bundan tashqari, tartibsiz xarajatlar 145,21 mlardagi darajaga yetdi, bunda faqat 2024-25 moliyaviy yilda u 40,14 milliardni tashkil etdi.

Qo'shimcha moliyaviy ko'rsatkichlar

2021-22 yildan boshlab shahar muntsipatlari 118,13 milliard ruxsatsiz xarajatlarni oshkor qildi, ulardan 63,43 milliard pul mablag'i bilan bog'liq bo'lmagan byudjet bandlariga tegishli. 2024-25 yilda 116 ta shahar muntsipatining (45 foizi) to'lanmagan byudjetlari mavjud bo'lgan, bu oldingi yilning sozlanmagan byudjetiidagi 113 ta (44 foiz) ko'rsatkichidan yuqori.

Qarz va hisobotlash muammolari

2024-25 yil oxiriga kelib, shahar muntsipatlari Eskom kompaniyasiga 3,40 milliard, suv kengashlariga esa 1,21 milliard foiz majburiyatiga ega edi. Bundan tashqari, 48 ta shahar muntsipatining (20 foizi) uchinchi tomon to'lovlari bir oydan ortiq kechikgan edi. Milliy xazinaxona ko'rsatib o'tishicha, ko'plab shahar muntsipatlari ochiq hisoblar qo'mitasi (MPAC) orqali noma'lum, tartibsiz, bemahsul va isrof xarajatlar (UIFWE) holatlarini qayta ishlamagan.

Qonunbuzarlikning oqibatlari

Xazinaxona moliyaviy qonunchilikka rioya qilmaslik nafaqat shahar muntsipatlarining siyosiy va ma'muriy rahbariyatining fidoyilik majburiyatlarini bajarmasligi, balki suv kengashlari va Eskom kabi asosiy xizmat ko'rsatuvchilarning moliyaviy barqarorligiga ham tahdid solishi mumkinligini bildirdi. Uchinchi tomonlarga to'lov qilinmasligi davlat organlarining optimal ishlash qobiliyatiga salbiy ta'sir ko'rsatadi.

To'lovlarni tiklash talablari

Mablag'lar tegishli shahar muntsipatlari zarur shartlarni bajarib, ularning bajarilganligini to'g'ri tasdiqlaganidan so'ng tiklanadi. Xazinaxona to'xtatish qisqa muddatli bo'lishini kutmoqda, toki xizmat ko'rsatishga ta'sir qilmasin. Shuningdek, shahar muntsipatlariga mablag'larni muzlatishdan oldin moliyaviy ahvolini o'zgartirish choralari ko'rish uchun yetarli yozma ogohlantirish berilganligi ta'kidlandi.

Ekspertlar fikri mahalliy boshqaruv haqida

NWU Biznes maktabi bosh direktori professor Jozef Sekhampu yaqinda bergan bayonotida, Audit komissiyasining 2024-25 yilgi konsolidatsiyalangan hisoboti hech bir poytaxt shahar muntsipatining sof auditni olmaganini ko'rsatganini ta'kidladi. Beshta metropol kvalifikatsiyalangan auditorlik xulosasiga ega, bu oltinchi hukumat boshlanishidagi ikkitadan ko'proq.

Professor Sekhampuning ma'lumotlariga ko'ra, sakkizta poytaxt shahar muntsipatida suv yo'qotilishi deyarli 10 milliard, elektr energiyasi yo'qotilishi 17 milliarddan oshdi va kreditorlarni to'lashning o'rtacha muddati 121 kunni tashkil etdi. U Janub Afrikadagi mahalliy o'z-o'zini boshqarish muammolarining ustun tushuntiruvchisi har doim ko'plab shahar muntsipatlari juda kichik, kambag'al va ma'muriy jihatdan zaif ekanligi deb hisoblanganini taxmin qildi. Biroq, professor fikricha, metropollar haqidagi natijalar boshqaruvning boshqa muammosiga ishora qiladi: poytaxt shahar muntsipatlari resurslar yetishmovchiligi bilan cheklanmagan, chunki ular birgalikda 336 milliardni boshqaradi, bu mahalliy o'z-o'zini boshqarish xarajatlarining taxminan 54% ni tashkil etadi va deyarli 25 million odamga xizmat ko'rsatadi, katta shahar hukumatlaridan kutiladigan institutsional va moliyaviy salohiyatga ega, ammo hali ham jiddiy boshqaruv buzilishlari bilan duch kelmoqda.