Janubiy Afrikadagi mahalliy hukumatning moliyaviy inqirozi tanqidiy bosqichga yetib keldi va bu Milliy Xazinani eng jiddiy konstitutsion aralashuvni amalga oshirishga majbur qildi. Davlat moliyalarini tartibga solish qonunlarining tizimli va jiddiy buzilishi aniqlangach, 2026-yil iyul oyiga 69 ta shahar hokimiyatiga adolatli ulush ajratishni vaqtincha to'xtatish qarori qabul qilindi.
Qarorning miqyosi
Bu oldin uchramagan qadam to'rtta viloyatdagi shahar hokimiyatlarini qamrab oladi, kichik qishloq kengashlaridan tortib, Johannesburg, Buffalo City, Mangaung va Nelson Mandela Bay kabi yirik poytaxt hukumatlarigacha bo'lgan barcha darajadagi hokimiyatlarni o'z ichiga oladi.
Xazinaning aralashuvi sabablari
Xazinaning qarorining asosida xavotirli moliyaviy holat turibdi. 2021/22 moliyaviy yildan boshlab, shahar hokimiyatlari keraksiz va isrof xarajatlar sifatida 24,12 milliard rand, noqonuniy xarajatlar sifatida 145,21 milliard rand va ruxsatsiz xarajatlar sifatida 118,13 milliard rand jamlagan. Bu raqamlar mahalliy hukumat tizimidagi moliyaviy nazoratning zaifligi, yomon boshqaruv va yetarli javobgarlikning yo'qligini ko'rsatadi.
Milliardlarcha randlar belgilangan xarid qilish tartib-qoidalaridan tashqarida sarflangan, tasdiqlanmagan byudjetlar bilan ajratilgan yoki maqbul ehtiyotkorlik bilan oldini olish mumkin bo'lgan xarajatlar tufayli yo'qotilgan. Xizmat ko'rsatishga ishonchsizlik, elektr uzilishlari, yo'llarning yomonlashuvi va sanitariya tizimlarining buzilishi bilan yuzlashayotgan jamoalar uchun inqirozning kuchayishining oldini olishga ushbu aralashuv yo'naltirilganligini Xazina ta'kidlaydi.
Qonunlarga rioya qilish talablari
Xazina shahar hokimiyatlari moliyaviy boshqaruv bo'yicha MFMA (Municipal Finance Management Act) qonuniga yillar davomida hamkorlik, texnik yordam va moliyaviy boshqaruvni yaxshilashga qaratilgan avvalgi choralar uchib, «doimiy va jiddiy rioya etmaslik» ko'rsatganini ma'lum qildi. Xazina to'xtatish jazo emas, balki tuzatuvchi choralar ekanligini va uning maqsadi shahar hokimiyatlarini tegishli moliyaviy boshqaruv qonunchiligiga rioya qilishga undash ekanligini ta'kidladi. Ajratilgan mablag'lar shahar hokimiyatlari qo'yilgan shartlarga mos kelishni namoyish etgandan so'ng qaytarilishi mumkin.
Aralashuv Konstitutsiyaning 216(2) moddasi bo'yicha amalga oshirilmoqda, u Milliy Xazinaga jiddiy yoki doimiy moliyaviy boshqaruv choralari buzilayotgan davlat organiga mablag'larni o'tkazishni to'xtatish vakolati beradi. Maqsad davlat mablag'larining to'g'ri boshqarilishini ta'minlash, ruxsatsiz, noqonuniy, keraksiz va isrof xarajatlarni bartaraf etish, shuningdek, qonunda nazarda tutilgan taqdirda shahar amaldorlari va siyosiy rahbarlarni javobgarlikka tortishdir.
Ogohlantirishlarni e'tiborsizlik bilan e'tiborsizlik qilish yillari
Xazinaning e'loniga e'tibor qaratilganiga qaramay, bu aralashuv birdaniga sodir bo'lmadi. Bir necha yillar davomida Janubiy Afrika Bosh auditori (AGSA) mahalliy moliyalar degradatsiyasi, boshqaruv tuzilmalarining zaiflashuvi va shahar hokimiyatlari asosiy xizmatlarni ta'minlash qobiliyatining ortib borayotgan cheklanishi haqida bir necha marta ogohlantirgan.
2021/22 moliyaviy yili bo'yicha Mahalliy audit natijalarini nashr etganida, Bosh auditor Tsakani Maluleke mahalliy hukumat sektori moliyaviy beqarorlik va institutsional funksionallik buzilishi sikliga tushganini tasvirlab berdi. U mahalliy hukumat funksionalligi buzilgan shahar hokimiyatlari, moliyaviy noqonuniy boshqaruv, kengashlar va ma'muriyatning beqarorligi, shuningdek, shahar infratuzilmasining buzilishi bilan tavsiflanishini ta'kidladi, bu esa hayot darajasining pasayishi va xizmat ko'rsatishdagi uzilishlarga olib keladi.
Uning bahosi uch yil o'tgach ham sezilarli darajada o'zgarmadi. 2024/25 yili bo'yicha Mahalliy hukumat bo'yicha umumiy hisobotni taqdim etib, Maluleke shahar hokimiyatlari zaif boshqaruv, yomonlashayotgan infratuzilma va yomonlashayotgan moliyaviy ahvol bilan kurashishda davom etayotganini ko'rsatdi. U shuningdek, oltinchi administratsiya prefektlari va kengashlari boshqaruvni mustahkamlash va xizmat ko'rsatishni yaxshilashda cheklangan yutuqlarga erishganini, ammo fuqarolar va bizneslar ishonchsiz xizmatlar, ekologik xavflar va eskirayotgan infratuzilma bilan kurashishda davom etayotganini qo'shimcha qildi.
Moliyaviy hisobotlash muammolari
Bosh auditorning hisoboti moliyaviy hisobotlashdagi jiddiy muammoni ham aniqladi. Oxirgi hisobotga ko'ra, 195 ta shahar hokimiyati, ya'ni 76%, jiddiy buzilishlarni o'z ichiga olgan yillik moliyaviy hisobotlarni taqdim etgan, va 99 ta shahar hokimiyati, ya'ni 39%, yakunda o'zgartirilgan auditor fikriga ega bo'lgan. Audit jarayonida tuzatishlar kiritilmasa, faqat 24% shahar hokimiyatlari cheklanmagan auditor fikriga ega bo'lar edi.
Siyosiy tahlilchi professor Ntvanano Matebula Xazinaning aralashuvi ko'plab yillar davomida chuqur ildiz otgan boshqaruvdagi kamchiliklarni aks ettirishi, bu kamchiliklar Bosh auditor tomonidan bir necha marta aniqlangan, ammo mas'ul shaxslar uchun sezilarli oqibatlarsiz qolgan. U jazo choralarining yo'qligi shu muammolarning yildan yilga takrorlanishiga imkon berganini ta'kidladi.
Oldini olish mumkin bo'lgan xarajatlar tufayli yo'qotishlar
Moliyaviy noqonuniy xatti-harakatlarning uchta toifasi orasida, keraksiz va isrof xarajatlar eng xavotirli ko'tarilishlardan birini ko'rsatdi. 2018/19 moliyaviy yilda shahar hokimiyatlari taxminan 2 milliard rand miqdorda bunday xarajatlarni qayd etgan. 2020/21 yilga kelib ular yana 1,96 milliard rand yangi yo'qotishlar ko'rdi, shu bilan birga tarixiy holatlardan 11 milliard randdan ortiq hal qilinmagan edi.
Bu tendensiya joriy mahalliy hukumat administratsiyasida tezlashdi. 2021/22 yilda shahar hokimiyatlari 4,74 milliard rand keraksiz va isrof xarajatlarni qayd etdi, shu bilan birga Janubiy Afrikadagi 257 ta shahar hokimiyatidan faqat 38 tasi toza auditga erishdi. Bu summa 2022/23 yilda 7,41 milliard randgacha oshdi. Xazina 2021/22 moliyaviy yildan boshlab jami 24,12 milliard randni baholaydi.
Noqonuniy xarajatlardan farqli o'laroq, ular odatda xarid qilish jarayonlarining qonunchilikka mos kelmasligi bilan bog'liq bo'lsa, keraksiz va isrof xarajatlar zaruriy bo'lmagan pul va maqbul ehtiyotkorlik bilan oldini olish mumkin bo'lgan pulni ifodalaydi. Bosh auditor bu yo'qotishlarni shahar hokimiyatlaridagi takrorlanuvchi buzilishlar bilan bog'laydi, bu esa to'lovlardagi yomon amaliyotlar, raqobatbardosh va iqtisodiy bo'lmagan xarid qilish usullari, sarflangan pulning past qiymati va foydasi, shuningdek, loyihalarni boshqarishdagi zaiflikni ko'rsatadi.
Moliyaviy barqarorlik holati
Xazinaning oxirgi bahosi bu xavotirni tasdiqlaydi. Departament ma'lumotlariga ko'ra, 116 ta shahar hokimiyati 2024/25 moliyaviy yilda asossiz byudjetlarni qabul qilib, bu byudjetlarni moliyalashtirish uchun yetarli daromadlarsiz taxminan 288,17 milliard rand xarajatlar majburiyatini o'z zimmasiga oldi. Bunday byudjetlar darhol moliyaviy bosim yaratadi, ko'pincha to'lanmagan kreditorlar, infratuzilma xizmatlarining yomonlashuvi va favqulodda moliyaviy aralashuvlarga tobora ko'proq bog'liqlikni keltirib chiqaradi.
Bosh auditorning oxirgi hisobotiga ko'ra, ko'plab shahar hokimiyatlarining moliyaviy holati yomonlashishda davom etmoqda: faqat 35% yaxshi moliyaviy holatga ega deb baholandi, 40% xavotir uyg'otadigan moliyaviy holatda, va 25% salbiy moliyaviy holatga ega deb baholandi. Oqibatlar buxgalteriya hisobotlaridan ancha kengroq bo'lib, 174 ta shahar hokimiyatida kreditorlarni to'lash uchun yetarli naqd pul zaxirasi bo'lmadi, va 123 ta shahar hokimiyatida qisqa muddatli majburiyatlarni qoplash uchun yetarli joriy aktivlar mavjud emas.
Bu moliyaviy zaifliklar shahar hokimiyatlarining suv, sanitariya, elektr energiyasi taqsimoti, chiqindilarni yig'ish, yomg'ir suvlari drenajini boshqarish va mahalliy yo'llarni ta'mirlash kabi asosiy xizmatlarni ta'minlash konstitutsion majburiyatiga tobora ko'proq ta'sir qilmoqda. Ushbu ishning katta qismi Kommunal infratuzilma granti kabi grantlar orqali moliyalashtirilgani sababli, moliyaviy boshqaruvning ishonchliligi infratuzilmaya sarmoya kiritishni saqlab qolish uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega. Matebula aralashuv faqat mablag'larni muzlatish bilan cheklanmasligi, balki moliyaviy noqonuniy xatti-harakatlar uchun javobgar shaxslarning shaxsiy javobgarligini nazarda tutishi kerakligini ta'kidladi.
