Milliy xazinaxonaning moliyaviy noto'g'ri boshqaruv tufayli shahar muntsipatlariga mablag' o'tkazishni to'xtatdi

Keptounning Geyt 7 nomli norasmiy aholi punkti aholisi yetarli xizmat ko'rsatilmagani uchun norozilik bildirmoqda. Maqola muallifi bunday 'hisobot berish' va 'natijalarni boshqarish' kabi tushunchalar shahar ma'muriyatining audit natijalarini yaxshilash uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega ekanligini ta'kidlaydi.

2024–2025 yillardagi audit natijalari

2026-yil 24-iyunda Janub Afrikasi Bosh auditori Tsakani Maluleke o'z konstitutsion burchi doirasida 2024–2025 yillar davrida o'tkazilgan audit natijalarini aks ettiruvchi konsolidatsiyalangan hisobotni taqdim etdi. Auditorning asosiy kuzatuvlaridan biri shundaki, may 2024-yilda muddati tugagan oltinchi ma'muriyat mahalliy o'z-o'zini boshqarishda istalgan yaxshilanishga erisha olmagan. Bu hukumat nobudor xodimlarga qarshi choralar ko'rishda qobiliyatsizligi bo'yicha jiddiy ayblovga aylandi.

Auditor hisobotida ayniqsa, faqat 39 ta shahar ma'muriyati toza audit xulosasiga ega bo'lganligi, bu mamlakatdagi barcha 257 ta shahar ma'muriyatining atigi 15% ni tashkil etgani sezildi. Bu ko'rsatkich oldingi yillik hisobotda toza xulosa olgan 41 ta shahar ma'muriyatidan pastroq bo'ldi.

Katta shaharlardagi muammolar

Bosh auditor butun mamlakatdagi poytaxt shahar ma'muriyatlarida audit natijalarining jiddiy pasayishini ko'rsatishi bilan alohida xavotir bildirdi. Keptoun, Etshikvini va Yoannesburgdagi toza auditlar vaziyatni yaxshilashga umid berish uchun yetarli emas deb baholandi. Axloqiy xatti-harakat yo'qligi va manfaatlar to'qnashuvi kabi muammolar audit natijalariga ta'sir ko'rsatdi.

Avval Keptoun shahar ma'muriyatining samarali boshqaruvi misoli sifatida tez-tez keltirilardi. Prezident Kirill Ramafosa faol munozarani keltirib chiqargan holda, mamlakatdagi eng muvaffaqiyatli va yaxshi boshqariladigan shahar ma'muriyatlari DA partiyasi tomonidan boshqarilayotganini tan olib, Keptoun va Stellenboschni shu jumladan sanadi. Biroq, ushbu yilgi hisobotga ko'ra, Keptounda ham sotib olish va shartnomalar boshqaruvi bilan bog'liq aniqlangan muammolar tufayli pasayish qayd etilgan.

Taraqqiyotdagi kamchiliklar va va'dalar

Hatto joriy hisobotda ijobiy natijalar qayd etilgan sohalarda ham Bosh auditor bir qator savollarni ko'tarib o'tdi. Masalan, rad etilgan xulosaga ega shahar ma'muriyatlari soni 29 dan 8 ga kamaygan, bu ijobiy qadam sifatida ko'rinadi. Shunga qaramay, bu sakkizta shahar ma'muriyatining yettigminingi uchdan o'n yil davomida qandaydir sabablarga ko'ra takrorlanmoqda. Bu vaziyatni yaxshilash niyatining yo'qligini va mandatni bajarmaganlik uchun hech qanday oqibatlarning yo'qligini ko'rsatadi.

Prezident Ramafosa mamlakatdagi shahar ma'muriyatlarining holati va aholiga xizmat ko'rsatishdagi ularning qobiliyatsizligi haqidagi hukumatning xavotirini bir necha bor bildirgan. U millatga hukumat aralashib, o'z mandatini bajarmaydigan shahar ma'muriy xodimlarini jazolashga va'da berdi. Xususan, u shahar ma'muriy menejerlarni aholiga xizmat ko'rsatish majburiyatlarini bajarmaganliklari uchun shaxsiy javobgarlikka tortishga majbur bo'ldi.

Jazo choralari va qonunchilik

Shahar ma'muriy menejerlar boshqaruvni ta'minlay olmasliklari uchun tanqid qilinishi mumkin bo'lgan sabablardan biri suv tanqisligi va infratuzilma mablag'larining noto'g'ri sarfi edi. Ramafosa 56 ta shahar ma'muriyatiga odatni belgilash maqsadida jinoiy ishlar ochilganini ma'lum qildi. Shahar ma'muriy menejerlarga o'z burchlarini bajarmasliklari natijasida jinoiy ta'qib yoki hatto qamoqqa olish bilan duch kelishlari mumkinligi haqida xabar berildi.

Bu ogohlantirishni kuchaytirish uchun Ramafosa keyinchalik mahalliy o'z-o'zini boshqarishga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi Qonunni imzoladi: shahar tizimlari to'g'risidagi qonun. Ushbu hujjat shahar va yuqori darajadagi menejerlarning siyosiy partiyalarida siyosiy lavozimlarni egallashini taqiqlaydi. Garchi bunday mexanizmlar qog'ozda umidlantiruvchi ko'rinishda bo'lsa-da, Janub Afrikadagi muammo qonunlar yoki siyosatlarni qabul qilishda emas, chunki mamlakat buni amalga oshirish qobiliyatiga ega ekanligini isbotladi. Asosiy muammo – bu monitoring va baholashning zaif mexanizmlari tufayli bu qonunlar va siyosatlarning amalga oshirilmasligidir.

Kompleks yondashuv zarurati

Shunday qilib, Ramafosaning tahdidlari ham, o'zgartirilgan qonunchilik ham avtomatik ravishda shahar ma'muriyatlarimizni joriy inqirozdan chiqarib bo'lmaydi. Shahar ma'muriyatlarida salbiy audit xulosasiga erishishga yordam berayotganlarga qarshi maqsadli va ongli harakatlar talab etiladi. Eslatma, shahar ma'muriy menejerlar yagona aybdorlar emas. Ushbu shahar ma'muriyatlaridagi shahar kengashlari va merlar nazoratni ta'minlash uchun mas'uldir. Ushbu mandatni bajarmaslik ularning ehtiyotsizligi hisoblanadi, shuning uchun nazorat qilish majburiyati bo'lganlar birdaniga javobgarlikdan voz kechib, shahar ma'muriy menejerlarni qo'yib yuborishlari mumkin emas.

O'z audit hisobotida Bosh auditor ushbu nazorat tuzilmalari samarasiz qolayotganini va bu shahar ma'muriyatlarining yomon ishlashiga olib kelayotganini ta'kidladi. Auditor nazoratning yomonlashib borayotganligidan afsuslandi va 'sotib olishlarda firibgarlik xavfi ortganiga qaramay va shartnomalarni noto'g'ri boshqarish natijasida katta moliyaviy yo'qotishlar yuzaga kelsa ham, qonunbuzarlik ko'pincha shunchaki protsedural masala bo'lib qoladi' dedi.

Bundagiga o'xshash kuzatuvlar muammoning ko'rinadiganidan jiddiyroq ekanligini ko'rsatadi. Vaziyatni o'zgartirish uchun ulkan ish bajarilishi kerak. Faqatgina shahar ma'muriy menejerlarga e'tibor qaratishga urinish, boshqa ishtirokchilarni oqibatlarsiz qoldirish hozirgi shahar ma'muriyatlarining ishlashini o'zgartirmaydi. Ushbu shahar ma'muriyatlari audit natijalarini yaxshilashi uchun barcha manfaatdor tomonlar, shu jumladan siyosiy rahbariyat va shahar ma'muriyati administratorlari faolligini oshirishi kerak.

Shahar ma'muriy menejerlar shahar ma'muriyatlarining faoliyatida muhim rol o'ynasa-da, ko'pgina audit natijalari moliyaviy direktorlar (CFO) ishi bilan bog'liq. Agar ular tizimlarni yaratish va joriy eta olmasa, Bosh auditor salbiy audit xulosalarini berishda davom etadi. Aksincha, agar shahar CFOlari nima qilish kerakligini bilsa-yu, ammo rahbarlaridan qo'llab-quvvatlashni olmasa, ular joriy vaziyatni o'zgartira olmaydi. 'Hisobot berish' va 'natijalarni boshqarish' kabi tushunchalar shahar ma'muriyatining audit natijasini yaxshilash uchun juda muhim, lekin agar bu tushunchalar faqat qog'ozda mavjud bo'lsa, ammo amalga oshirilmasa, hech qanday ijobiy o'zgarish mo'jizaviy tarzda sodir bo'lmaydi va shahar ma'muriyatlarimiz salbiy audit xulosalarini olishda davom etadi.

Milliy hukumat mahalliy hokimiyatlarga qo'shimcha mablag'larni yo'naltirdi, ammo ko'plab shahar institutlari allaqachon olgan mablag'larni ham samarali boshqara olmasligini ko'rsatuvchi dalillar ortib bormoqda.

Shahar institutlarining moliyaviy holati

Janub Afrikasi Statistika byulleteni ma'lumotlariga ko'ra, 2024/25 yilda davlataro va institutsional grantlar R42 milliardga oshib, avvalgi R1.102 trillionga qaraganda R1.144 trillionni tashkil etdi. Mahalliy hokimiyatlarga o'tkazmalar faqat R10 milliardga oshib, avvalgi R157.7 milliarddan R167.7 milliardni tashkil etdi.

Biroq, Hisobdorlik palatasining oxirgi hisoboti shuni ko'rsatdiki, faqat 35% shahar institutlari yaxshi moliyaviy holatda, 58 ta shahar instituti esa bunday yomon ahvoldaki holatda bo'lib, ularning faoliyatni barqaror korxona sifatida davom ettirish qobiliyatiga jiddiy shubhalar uyg'otmoqda. Bundan tashqari, 116 ta shahar instituti moliyalashtirish manbalarini ko'rsatmasdan, R288.17 milliard miqdoridagi to'lanmagan byudjetlarni qabul qildi.

Janub Afrikasi Statistika byulleteni mahalliy hokimiyatlarga berilgan davlat grantlari so'nggi 20 yil ichida milliy hukumatning umumiy operatsion xarajatlarining 54% ni tashkil etganini ta'kidlaydi, bu esa ushbu sohani davlatning eng katta xarajat turi qiladi.

Katta shaharlardagi muammolar

Muammolar kichik yoki qishloq shahar institutlari bilan cheklanmaydi. Janub Afrikaning sakkizta poytaxt shahar institutidan hech biri 2024/25 yilda toza auditni olmadi. Malakali auditorlik xulosasiga ega poytaxt shaharlar soni joriy ma'muriyat davrida ikkidan beshga oshdi.

Hisobdorlik palatasining oxirgi hisobotida yil davomida va yil oxirida hisobot berishdagi kamchiliklar, yomon hisob-kitob va muhim buzilishlarni aniqlash uchun audit jarayoniga haddan tashqari bog'liqlik muammolarning asosiy sabablari sifatida aniqlandi. Faqat Cape Town va eThekwini shaharlari moliyaviy hisobotlari bo'yicha shartlarsiz xulosalar oldi. Johannesburg shahri birlashgan tuzilmasining moliyaviy hisobotlari, shu jumladan shahar institutlari, shartlarsiz xulosa oldi, ammo bu shaharning alohida moliyaviy hisobotlari malakali auditorlik xulosasiga o'tdi.

Moliyaviy buzilishlarning batafsil tahlili

Yomon byudjetlash vaziyatni yanada og'irlashtirdi. 2024/25 yildagi eThekwini, Johannesburg va Tshwane shaharlarining byudjetlari davlat grantlari oshganiga qaramay, to'lanmagan edi, bunda Tshwane bu byudjetlarni to'rtta yil ketma-ket qabul qildi.

2021/22 yildan beri poytaxt shaharlar jami noqonuniy xarajatlar bo'yicha R21.72 milliard va bekor va isrof xarajatlar bo'yicha R4.65 milliard yo'qotdi, ularning yarmi atigi foizlar va kechikish to'lovlari uchun jarimalar bilan bog'liq. Poytaxt shaharlarda kreditorlarga to'lov qilishning o'rtacha muddati 121 kunni tashkil etdi.

Hisobdorlik palatasi bu raqamlarning sabablarini aniq ko'rsatdi: «Ko'pgina poytaxt shaharlarda javobgarlikning yo'qligi noqonuniy, tartibsiz va bekor va isrof xarajatlarni hal qilishga sekin reaksiyadan, shuningdek, samarasiz javobgarlik tuzilmalari va jarayonlaridan seziladi», - deb aytilgan. Shuningdek, poytaxt shaharlar rahbariyati, shu jumladan merlar, provinsiya qonunchilik majlislariga kamdan-kam hollarda hisobot berishi qayd etildi.

Grant grantlarining taqsimlanishi

Provinsiya hukumatlari grantlar moliyalashtirishining eng katta ulushini, barcha o'tkazmalarning 64% ni olishda davom etmoqda. Provinsiyalarga berilgan grantlar 2023/24 yilda R706.3 milliarddan 2024/25 yilda R730.6 milliardga oshdi, bunda Gauteng eng katta ulushni olgan, uning ortidan KwaZulu-Natal keldi.

Oliy ta'lim R47.8 milliardni oldi, bu avvalgi yildagi R45 milliarddan ko'p, shu bilan birga, byudjetdan tashqari hisoblar va fondlarga berilgan grantlar – shu jumladan Janub Afrikasi daromadlar xizmati, Talabalarga milliy moliyaviy yordam sxemasi va Milliy rivojlanish agentligi – R193.9 milliardga oshdi. Xalqaro grantlar nisbatan kichik bo'lib, umumiy grant xarajatlarining 1% dan kam bo'lgan R4.3 milliardni tashkil etdi.

Funksional jihatdan, umumiy davlat xizmatlari grantlar xarajatlarining eng katta qismini egalladi – R762.9 milliard, undan keyin ta'lim va iqtisodiy ishlar keladi. Faqat uchta shahar instituti – Johannesburg shahri (R79 milliard), eThekwini (R60 milliard) va Cape Town shahri (R59 milliard) 2025 yilda shahar xarajatlarining uchdan bir qismini ta'minladi.

Davlat o'tkazmalar va subsidiyalarning umumiy hajmidan 71% hozirgi xarajatlar, masalan, maoshlar va xizmat ko'rsatishni moliyalashtirish uchun ishlatiladigan operatsion grantlar, 29% esa infratuzilma va uzoq muddatli aktivlar uchun mo'ljallangan kapital grantlardir. Ma'lumotlar aks ettiradiki, ko'pchilik o'tkazmalar uzoq muddatli investitsiyalarni emas, balki kundalik faoliyatni moliyalashtirishda davom etmoqda.

Sektorning moliyaviy qiyinchiliklari

O'tkazmalar oshishi jiddiy moliyaviy qiyinchiliklar fonida sodir bo'lmoqda. Hisobdorlik palatasi 40% shahar institutlari xavotir uyg'otadigan deb tasniflanganini, 25% esa noqulay moliyaviy holatda ekanligini aniqladi.

Likvidlik sektorning eng katta muammolaridan biri bo'lib qolmoqda: 123 ta shahar institutida qisqa muddatli majburiyatlarni qoplash uchun yetarli ravishdagi aktivlar mavjud emas, 174 ta esa kreditorlarga muddatida to'lash uchun yetarli pul zaxirasiga ega emas. Qarz holati ham vaqt o'tishi bilan yomonlashib bormoqda. Janub Afrikasi Statistika byulleteni ma'lumotlari shuni ko'rsatadiki, shahar institutlarining qarz koeffitsienti – qarzning aktivlarga nisbati – 2011 yildagi 0.26 dan 2025 yildagi 0.38 gacha oshdi, bunda Maluti-a-Fofunga Shahar Instituti (2.70) va West Rand tuman institutlari (2.32) eng ekstremal ko'rsatkichlarni qayd etdi.

Shahar institutlari jami 2025 yilda R620 milliard daromad keltirgan bo'lsa-da, ko'plari – ayniqsa kichik va qishloq shahar institutlari – milliy hukumat o'tkazmalariga juda bog'liq bo'lib qolmoqda, ular shahar daromadining 26.2% ni tashkil etadi. O'n beshta shahar instituti daromadining 90% dan ortig'ini grantlardan olgan, bunda North Cape'dagi ZF Mqawu tuman instituti milliy hukumatdan daromadining 97% ni olgan.