O‘zbekiston ish beruvchilari kasallik va tug‘ruq ta’tilidagi yangi to‘lov tizimini joriy etishdagi muammolarni ajratib ko‘rsatdi

O‘zbekistonda davlat xaridlari tizimini isloh qilishning yangi bosqichi tayyorlanmoqda, uning maqsadi mahalliy ishlab chiqaruvchilarni jalb qilishni kuchaytirish, importga bog‘liqlikni kamaytirish va jarayonni biznes hamjamiyati uchun yanada shaffof qilishdir.

Xaridlarining joriy holati va muammolari

Davlat xaridlari ishtirokchilar Assotsiatsiyasi Kengashining birinchi yig‘ilishida hokimiyat tomonidan joriy vaziyat tahlili taqdim etildi va tizimni yanada modernizatsiya qilish bo‘yicha rejalar belgilandi. Sanoat kooperatsiyasi va davlat xaridlari agentligining bosh direktori o‘rinbosari Jahongir Yunusov o‘tgan yil davomida umumiy davlat xaridlari hajmi 70 trillion so‘mga yetganini ma'lum qildi. Biroq, bunga qaramay, bu mablag‘larning katta qismi hali ham import mahsulotiga yo‘naltirilmoqda va mahalliy ishlab chiqaruvchilarning hissasi yetarli emas.

Yunusov ta'kidlaganidek, mamlakatda jiddiy ishlab chiqarish quvvatiga va yuqori aylanishga ega kompaniyalar mavjud, ular davlat xaridlarida ishtirok eta olardi, ammo hozircha tizimda to‘g‘ri ifodalangan emas. Yig‘ilishda aniqlangan asosiy muammo mahalliy ishlab chiqaruvchilarning yo‘qligi emas, balki ularning xarid jarayonlarida past ishtiroki hisoblanadi.

Mahalliy ishlab chiqaruvchilar uchun to‘siqlar

Yunusovning so‘zlariga ko‘ra, ko‘plab korxonalar katta hajmlarda mahsulot ishlab chiqarib, raqobatbardosh mahsulotga ega, ammo ular davlat xaridlari mexanizmlarini tushunmaydi: ular qayerga murojaat qilishni, qanday hujjatlarni tayyorlashni va tizimga qanday kirishni bilmaydi.

Natijada, mahalliy mahsulot ko‘pincha davlat xaridlariga bevosita emas, balki vositachilar orqali kiritiladi. Bu uchinchi shaxslar mahalliy ishlab chiqaruvchilardan tovar sotib oladi, sezilarli qo‘shimcha narx qo‘shadi va o‘z nomidan tenderda ishtirok etadi. Agentlik baholariga ko‘ra, bu davlat mahalliy tovarlarni uning haqiqiy bozor qiymatidan ikki barobar qimmatroq to‘lashiga olib kelishi mumkin.

Agentlik ishlab chiqaruvchilarning xabardorligini oshirish juda muhim deb hisoblaydi. Bu vazifa nafaqat qonunchilik normalarini tushuntirishni, balki kompaniyalarga maydonchalarda ro‘yxatdan o‘tish, zarur hujjatlarni tayyorlash, buyurtmachi talablariga javob berish va tenderlarda to‘g‘ri ishtirok etishda amaliy yordam ko‘rsatishni ham o‘z ichiga oladi.

Davlat qo‘llab-quvvatlash vositalari

Bu qiyinchiliklarni bartaraf etish uchun Sanoat kooperatsiyasi va davlat xaridlari agentligi ichki ishlab chiqarishni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha kompleks choralar joriy etmoqda. Agentlik o‘zi 2026-yil 4-fevraldagi prezident farmoni bilan tashkil etilgan bo‘lib, bu farmon Iqtisodiyot va moliya vazirligiga davlat xaridlari sohasidagi vazifalar, funksiyalar va vakolatlarni topshirgan, shuningdek, sanoat kooperatsiyasini va mahalliy ishlab chiqarishni rivojlantirish kursini belgilab bergan.

Qo‘llab-quvvatlash choralari orasida tijorat banklari orqali imtiyozli moliyalashtirish taqdim etilishi mavjud. Ikki yillik imtiyoz muddati bilan, yirik valyutada 6% va milliy valyutada 12% foiz stavkasi bo‘yicha o‘n yilgacha kreditlar berilishi rejalashtirilgan. Kreditlashning umumiy hajmi 5 trillion so‘mga yetishi mumkin.

Shuningdek, importni almashtirish bilan shug‘ullanuvchi korxonalar uchun bevosita subsidiyalar nazarda tutilgan. Davlat yangi tovarlar va xizmatlar ishlab chiqish xarajatlarining 30% gacha qismini qoplashga tayyor, shart sharti bilan bitta loyihaning moliyalashtirilishi 1 million dollardan oshmasligi kerak. Yunusov ta'kidladi, bu faqatgina bir nechta firmalarga vaqtinchalik yordam emas, balki mahalliy sanoatga tizimli qo‘llab-quvvatlashdir. Islohotning maqsadi davlat xaridlarini oddiy yetkazib beruvchini tanlash jarayonidan ichki ishlab chiqarishni rag‘batlantiruvchi faol vositaga aylantirishdir.

Ta'lim dasturlari va bozor bilan muloqot

Moliyaviy choralar bilan birgalikda, agentlik davlat xaridlari tizimining barcha ishtirokchilari uchun ta'lim tashabbusotlarini amalga oshirishni boshlamoqda. Xarid maydonchalari operatorlari bilan birgalikda davlat buyurtmachilari uchun bepul onlayn kurslar ishlab chiqilmoqda. Dastur ro‘yxatdan o‘tish, hujjatlarni rasmiylashtirish, tenderlarda ishtirok etish strategiyalari va xarid jarayonlarining boshqa amaliy jihatlarini yoritadi.

Davlat xaridlari ishtirokchilari Assotsiatsiyasi raisi Anvar Muhitdinov ushbu tizimdagi muvaffaqiyat faqat qonunlarni bilishga emas, balki amaliy ko‘nikmalarga ham bog‘liqligini ta'kidladi, chunki ko‘plab nizolar va buzilishlar tenderlarda ishtirokchilarning ma'lumot yetishmasligi sababli yuzaga keladi.

Kurslar agentlik va davlat xaridlari operatorlarining rasmiy saytlarida joylashtiriladi, bu kontentga bozordagi barcha ishtirokchilar – davlat xaridorlaridan tortib yangi yetkazib beruvchilargacha – kirish imkonini ta'minlaydi.

Shuningdek, jahon tajribasiga tayanib, davlat xaridlari sohasidagi mutaxassislarni tayyorlash uchun maxsus akademiyani yaratish muhokama qilinmoqda. Ushbu akademiyaning konsepsiyasi universitetdagi ta'limdan farq qiladi: urg‘u aynan ushbu sohada bevosita ishlaydigan va tizimning real muammolarini tushunadigan o‘qituvchilarning amaliy tajribasiga qaratiladi. O‘qitish buyurtmachilar va yetkazib beruvchilar uchun mo‘ljallanadi.

O‘zaro aloqa mexanizmlari va keyingi qadamlar

Islohotning boshqa yo‘nalishi davlat, biznes va ekspert jamiyati o‘rtasida doimiy aloqa o‘rnatishdir. 11-iyunda Toshkentda davlat xaridlari bo‘yicha ochiq dialog bo‘lib o‘tdi, unda ishlab chiqaruvchilar, yetkazib beruvchilar, davlat organlari vakillari va ekspertlar ishtirok etdi. Uchrashuv natijalariga ko‘ra, bozor ishtirokchilaridan 100 dan ortiq taklif, shikoyatlar va murojaatlar yig‘ildi.

Ushbu murojaatlar to‘qqiz yo‘nalish bo‘yicha tasniflandi, jumladan Kichik va o‘rta biznes uchun to‘siqlar, malaka talablari, texnik vazifa, ariza baholash, elektron maydonchalarning ishlashi, shartnomaviy munosabatlar va normativ bazani o‘zgartirish bo‘yicha takliflar. Bunday dialoglar har ikki oyda bir, AUGZ Kengash yig‘ilishlari esa chorakda bir marta o‘tkazilishi rejalashtirilmoqda. Tashkilotchilar bu mexanizmni nafaqat shikoyatlarni qayd etish, balki bozorning barcha ishtirokchilarining umumiy fikriga asoslangan yechimlarni topish vositasi sifatida ko‘rmoqdalar.

Aniqlangan muammolarga asoslanib, agentlik davlat xaridlarini chuqur isloh qilish bo‘yicha prezident farmonining loyihasini tayyorladi, u hozir tegishli vazirliklar bilan kelishilmoqda. Yunusov bu farmon qabul qilinishi tadbirkorlar va byudjet mablag‘larini tejash uchun bir qator tizimli masalalarni hal qilishga yordam berishini ta'kidladi. Loyihada ayniqsa davlat xaridlari tizimida band bo‘lgan xodimlar ta'limi va qayta tayyorlanishiga e'tibor qaratilgan.

Loyiha xususiy va davlat sektorlari uchun majburiy ta'limni nazarda tutadi. Bu choralar ishtirokchilarning professional darajasini oshirish va protseduralar xatolarini minimallashtirishga qaratilgan. Agentlik vakillari bu siyosat dunyo tendensiyalariga mos kelishini ta'kidlaydilar, chunki rivojlangan mamlakatlarda davlat xaridlari uzoq vaqtdan beri milliy ishlab chiqarishni qo‘llab-quvvatlash uchun ishlatilmoqda, masalan, AQSh va Xitoyda shartnomalardagi mahalliy mahsulot ulushi bo‘yicha talablar mavjud.

Yunusov qo‘shimcha qilib aytadiki, bunday siyosat O‘zbekistonning Jahon savdo tashkiloti oldidagi majburiyatlariga zid kelmaydi, chunki mahalliy ishlab chiqarishni qo‘llab-quvvatlash choralari mahalliy sanoatni rivojlantirish va byudjetdan samarali foydalanish shartida xalqaro bitimlar doirasida ruxsat etiladi. Yaqin orada farmon tasdiqlanishi, onlayn kurslarning ishga tushirilishi, bozor bilan yangi uchrashuvlar o‘tkazilishi va davlat xaridlari akademiyasi ustida ish boshlanishi kutilmoqda. Islohotlarning samaradorligi davlat xaridlaridagi mahalliy mahsulot ulushining o‘sishiga ko‘ra o‘lchanadi, chunki mahalliy tovarlar bozor narxidan ikki barobar qimmat turishi joriy vaziyat byudjetning asoslanmagan sarf-xarajatlariga olib keladi.

O‘zbekiston tadbirkorlari davlat xaridlar tizimi bilan ishlashda duch kelayotgan muammolarini baham ko‘rishdi. Toshkentda 11-iyunda ochiq muloqot davrida 370 ta murojaat taqdim etilgan. Ulardan 62 tasi moliyaviy yo‘qotishlar, yetkazib beruvchilar huquqlarini buzish va jarayonlarning shaffof emasligi bilan bog‘liq edi.

Davlat xaridlaridagi muammolarni tahlil qilish

Davlat xaridlar ishtirokchilari Assotsiatsiyasi Kengashining birinchi yig‘ilishida, 30-iyunda, Kengash rahbari o‘rinbosari Marat Abidov tahlil natijalarini taqdim etdi. Uning so‘zlariga ko‘ra, shikoyatlarning katta qismi ishtirokchilarning qoidalarni bilmasligi yoki o‘qitilmaganligidan emas, balki tizimning o‘zi ishlashidan kelib chiqadi.

Asosiy muammo – kontraktlarni to‘lamaslik

Tadbirkorlar tomonidan aytilgan eng jiddiy muammo – allaqachon bajarilgan davlat shartnomalari bo‘yicha o‘z vaqtida to‘lanmasligi. Barcha majburiyatlarni bajargan va mahsulotni yetkazib bergan yetkazib beruvchilar ko‘pincha davlat buyurtmachi to‘lashdan bosh tortadi yoki to‘lovni noma’lum muddatga kechiktiradi.

Marat Abidov taxmin keltirdi, bunda tadbirkor taxminan 100 million so‘m miqdoridagi shartnomani to‘liq bajargan, ammo to‘lovni hali ham olmagan. U buni biznes uchun bevosita moliyaviy zarar keltiradi va tadbirkorlarni davlat xaridlarida ishtirok etishga undovchi motivatsiyani pasaytiradi deb ta'kidladi.

Bu vaziyat kichik va o‘rta biznes uchun ayniqsa og‘ir, chunki korxonalar xomashyo, ish haqi va logistika xarajatlarini ko‘taradi va daromadning yo‘qligi ularni faoliyatni to‘xtatish chetiga qo‘yadi.

Shaffoflik va raqobat masalalari

Shikoyatlarining ikkinchi muhim yo‘nalishi tenderlarning shaffof emasligi va halol raqobat masalalari bo‘ldi. Ko‘plab ishtirokchilar g‘alabaqor rasmiy e’lon qilinishidan oldin aniqlanishini o‘ylaydilar. Tadbirkorlar buyurtmachilar ba’zan texnik talablarni bunday shakllantirishini ko‘rsatadiki, ular faqat oldindan ma’lum bo‘lgan bitta kompaniyaga mos kelishi mumkin.

Bundan tashqari, ariza topshirilgandan so‘ng, bozordagi ishtirokchilar fikricha, komissiya ko‘rib chiqish protokollarini boshqa ishtirokchilar takliflarini formal sabablarga ko‘ra rad etish uchun tuzadi. Abidov shuni ta'kidladi, bunday shubhalik protokollar va sun’iy oshirilgan talablar raqobatchilikni ob’ektiv cheklaydi, bu esa davlatga tovarlarni yuqori narxlarda sotib olish xavfini tug‘diradi.

Tizimni yaxshilash bo‘yicha takliflar

Muammolarning ikkala guruhi davlat xaridlari sohasidagi nazorat mexanizmlarini takomillashtirish bo‘yicha umumiy ehtiyojni ko‘rsatadi. Biznes qoidalar o‘zgartirilishidan ko‘ra, ularning barcha bozor ishtirokchilari uchun bir xil qo‘llanilishiga urg‘u beradi.

To‘lovlar kechikishi masalasini hal qilish uchun bunday holatlarni ustuvor tartibda ko‘rib chiqish va buyurtmachilar tomonidan to‘lovlarni javobsiz kechiktirish imkoniyatini yo‘q qiladigan tizimni joriy etish taklif etiladi. Tenderlar borasida Abidov tanlab olingan xaridlarni tekshirish va raqobatni sun’iy cheklashga oid protokollarni tahlil qilishni taklif qildi.

Biznes ishonchining ahamiyati

Davlat sanoatni qo‘llab-quvvatlash dasturlarini joriy etayotgani va sanoatni qo‘llab-quvvatlash choralari ishlab chiqayotgani surati bilan, munozarada ishtirokchilar bu tashabbuslar tadbirkorlar tomonidan ishonch bo‘lmasa, istalgan samarani bermasligini hisoblashadi. Sanoat kooperatsiyasi va davlat xaridlar agentligi direktori o‘rinbosari Jahongir Yunusov nafaqat qo‘llab-quvvatlash, balki davlat mablag‘laridan samarali foydalanish zarurligiga urg‘u berdi.

Xulosa qilib aytganda, Marat Abidov davlat va biznes o‘rtasida bunday ochiq muloqotlarni oyiga kamida ikki marta o‘tkazishni, shuningdek, barcha 62 ta murojaatni masalaviy guruhlarga ajratib, masalalarni muhokama qilishdan amaliy yechimga o‘tish uchun mas’ul shaxslarni belgilashni taklif qildi.

O‘zbekistonda davlat organlari va turli tashkilotlardagi komplayens xizmatlari xodimlarining mustaqilligini ta'minlovchi huquqiy kafolatlar mustahkamlandi. Bundan tashqari, ularning korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha kompetensiyalari kengaytirilgan.

Yangi qonunchilik o‘zgarishlari

Tegishli qonun 22-iyunda prezident tomonidan tasdiqlandi. Ushbu yangi qoidalar ichki anti-korrupsion nazoratning samaradorligini oshirishga va korrupsiya holatlarini aniqlagan mutaxassislarga qo‘shimcha himoya ko‘rsatishga qaratilgan.

Komplayens mutaxassislari vakolatlari

Qonun matniga ko‘ra, komplayens bo‘linmalari xodimlari tashkilotlarning hududlariga to‘siqsiz kirish, kerakli hujjatlar va ma’lumotlarni o‘rganish hamda aniqlangan korrupsion buzilishlar haqida takliflar berish huquqiga ega bo‘ldi.

Korrupsiya shubhasida tartib-qoidalar

Qonun shuningdek, idora birinchi rahbari tomonidan korrupsion huquqbuzarlik belgilari aniqlanganda yoki u jinoyat guruhini qo‘llab-quvvatlayotgani haqida jiddiy asoslar mavjud deb hisoblanganda amalga oshiriladigan harakatlar rejalarini belgilaydi. Bunday vaziyatlarda, komplayens bo‘limi boshlig‘i yuqori darajadagi komplayens xizmati bilan kelishib, tegishli ma'lumotlar va hujjatlarni to‘g‘ridan-to‘g‘ri huquqni muhofaza qilish organlariga yuborishi mumkin.

Xodimlar himoya kafolatlari

O‘zgarishlarning alohida qismi komplayens xizmati xodimlarini himoya qilishga bag‘ishlangan. Endi bunday xodimlarga qarshi jinoiy ish qo‘zg‘atish faqat general prokuror qarori bilan mumkin.

Kutilayotgan natijalar va misollar

Ushbu choralar joriy etilishi komplayens bo‘linmalarining avtonomiyasini mustahkamlashga, davlat organlari ichidagi korrupsiyaga qarshi kurash samaradorligini oshirishga va ichki nazorat tizimlarini ishlash uchun yaxshiroq sharoitlar yaratishga yordam berishi kutilmoqda.

Avvalroq Bosh prokuratura huzuridagi Iqtisodiy jinoyatlar bilan kurash departamenti Migratsiya agentligi komplayens xizmati bilan birgalikda Janubiy Koreyada fuqarolarni mehnatga joylashtirish bilan bog‘liq bir qator keng miqyosdagi firibgarlik sxemalarini aniqladi. Bu jinoyat harakatlari respublikaning bir nechta hududlarida qayd etilgan.